|
4. EXPERIENCIA PERUANA EN MEDICION DE LA POBREZA
En el Per, se han efectuado diversos trabajos vinculados a la elaboracin
de mapas de pobreza. Uno de los primeros estudios con perspectiva geogrfica lo
realiza Richard Webb, en su libro Poltica Gubernamental y Distribucin del Ingreso
en el Per 1963 - 1973. Se basa en una distribucin del Ingreso Promedio
Percpita provincial y departamental, con informacin base del Censo de 1961.
En el trabajo de la AID, La Pobreza en el Per, se efectua un anlisis
geogrfico, en funcin a doce indicadores, asignando a cada uno la misma
ponderacin. La cobertura geogrfica utilizada fue a nivel de provincias.
Carlos Amat y Len, en La Desigualdad Interior en el Per utiliz, adems de
la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1972, las
estadsticas de educacin y salud del Instituto Nacional de Estadstica y las de
empleo del Ministerio de Trabajo, para el mismo ao de estudio. Defini indicadores
socioeconmicos relacionados con la satisfaccin de necesidades bsicas como
salud, educacin, vivienda, ocupacin y urbanizacin, incorporando la variable
ingreso. A travs de un anlisis multivariado calcul el peso relativo de cada
indicador, para obtener finalmente un ndice general del nivel de desarrollo. Este
ndice busca medir el grado de alejamiento de las provincias con respecto al nivel
de desarrollo de la provincia de Lima.
El Mapa de la Pobreza del Per del Banco Central de Reserva, publicado en
1982, se realiz en base a los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin
y Vivienda de 1972 y un Informe del Ministerio de Salud. Consider para el estudio
trece indicadores socioeconmicos a nivel provincial, relacionados con la vivienda,
educacin, salud, produccin y algunas caractersticas demogrficas, como la tasa
de mortalidad, natalidad, poblacin econmicamente activa y poblacin rural.
Utiliz la tcnica de estandarizacin de 0 a 1, ponderando los indicadores con una
estructura arbitraria de pesos relativos.
Esta investigacin estableci un ranking de pobreza y defini cinco estratos
de pobreza a nivel provincial.
En base a la informacin del Censo de 1981 se realizaron nuevos estudios
sobre la pobreza, destacando los trabajos ejecutados por el BCR y el Instituto
Nacional de Planificacin (INP).
El estudio del BCR, Mapa de Pobreza del Per, publicado en 1986 utiliz
como principal fuente de informacin el Censo de Poblacin y Vivienda de 1981
y adicionalmente datos estadsticos provenientes del Ministerio de Salud y del
Instituto Nacional de Planificacin, prximos al ao censal.
Se seleccionaron los diez indicadores siguientes:
- Ingreso promedio por persona ocupada de 15 aos y ms.
- Porcentaje de poblacin en edad escolar que asiste a locales de
enseanza (de 5 a 19 aos).
- Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos y ms.
- Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa.
- Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms por educacin superior.
- Porcentaje de poblacin ocupada infantil (de 6 a 14 aos).
- Porcentaje de viviendas sin agua potable por red de tubera, piln o
pozo.
- Porcentaje de viviendas sin desage por red de tubera, pozo negro o
ciego.
- Porcentaje de viviendas sin alumbrado elctrico.
- Nmero de camas hospitalarias y de internamiento por cada 1000
habitantes.
El indicador Ingresos promedio por persona ocupada fue ajustado de acuerdo
a la estimacin de los ingresos no monetarios (autoconsumo y trueque). El trabajo
identific la pobreza hasta el nivel provincial.
Con informacin tambin del Censo de 1981, el Instituto Nacional de
Planificacin public La Distribucin Territorial de la Pobreza en el Per, en 1989.
El estudio obtuvo una aproximacin a la pobreza en los aspectos de ubicacin
geogrfica y sus caractersticas. La provincia fue la unidad espacial de anlisis,
elaborndose un ranking por niveles de pobreza. Con respecto a los criterios de
ponderacin, se utiliz el anlisis factorial y adicionalmente a la informacin del
Censo de Poblacin y Vivienda, se consideraron los resultados del Censo
Agropecuario. Los indicadores seleccionados fueron los siguientes:
- Ingreso laboral promedio anual per-cpita
- Educacin (Tasa de analfabetismo y escolaridad)
- Vivienda ( Porcentaje de viviendas sin agua potable o sin desague)
- Salud (Tasa de mortalidad infantil)
- Ocupacin (Porcentaje de PEA ocupada en el sector agricultura, caza
y silvicultura).
Sobre la base de los promedios provinciales de los siete indicadores
seleccionados y utilizando la tcnica del anlisis factorial de componentes
principales, se obtuvo un ndice global de pobreza. Con este ndice se ordenaron
las provincias y luego se procedi a agruparlas en cuatro estratos de ingreso,
mediante la tcnica del anlisis de conglomerados.
Tambin destaca el trabajo Los Niveles de Vida en las Provincias del Per,
de Arambur, Petrera y Tagliferro que en base a una conceptualizacin del nivel de
vida, se seleccion cinco indicadores:
- Proporcin de viviendas sin ningn artefacto.
- Ingreso laboral promedio per-cpita.
- La proporcin de mujeres analfabetas mayores de 15 aos.
- La tasa especfica de actividad de nios entre 6 a 9 aos.
- La tasa de mortalidad infantil.
Luego, con el fin de lograr un indicador resumen de nivel de vida, se
estandarizaron los 5 indicadores conformando el ndice de nivel de vida.
Seguidamente en base a los puntos de corte de la distribucin se establecieron los
estratos en una escala de mayor a menor nivel de vida.
Los trabajos antes mencionados, y otros, tienen como limitante no arribar
a una cuantificacin de pobreza, siendo ste, el principal defecto del enfoque
relativo de pobreza.
De otro lado, la ubicacin geogrfica de mayor a menor pobreza difiere en
cada uno de los mapas, no obstante, referirse al mismo ao, en razn bsicamente
de los indicadores utilizados para la determinacin del ndice de nivel de vida y por
las tcnicas de ponderacin o normalizacin utilizadas en la agregacin y sntesis
de los indicadores seleccionados.
|
