|
旼컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴커
� CONCLUSIONES DEL ESTUDIO �
� �
읕컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴켸
SOBRE LA RELACION ENTRE
URBANIZACION Y DESARROLLO
a. La relaci줻 desarrollo-urbanizaci줻 en el Per� se puede dividir,
cronol줳icamente, en dos grandes etapas:
La primera, iniciada con la Conquista, que incluyendo la Colonia,
y la Rep즒lica hasta la primera mitad del siglo XX, se caracte-
riz� por un desarrollo econ줺ico en funci줻 de los mercados
externos, y en el cual la formaci줻 y desarrollo de las ciudades
segu죂 al crecimiento econ줺ico, lo que signific� el crecimiento
de aquellas 쟲eas que reun죂n ventajas comparativas para competir
con 굕ito en el mercado mundial, caracterizando un crecimiento
urbano moderado que benefici� a los centros administrativos
comerciales costeros y algunos de la sierra, especialmente al eje
Lima-Callao, que se consolid� como la ciudad m쟳 importante del
pa죛, conform쟮dose una estructura de asentamientos que fu� la
base en la que se sustent� el proceso de urbanizaci줻 hasta
nuestros d죂s.
Seg즢 el Censo de 1940, el pa죛 alcanz� una poblaci줻 de
6 208,000 habitantes de los cuales el 26% concentrado en conglo-
merados de 2,000 habitantes y m쟳, donde Lima alcanz� a 601,796
habitantes, 9.7% de la poblaci줻 total y el 37.5% de la poblaci줻
urbana, 7.4 veces m쟳 grande que la segunda ciudad del pa죛,
Arequipa, que alcanz� 80,947 habitantes.
La segunda etapa, desde mediados del presente siglo hasta la
actualidad, en que la expansi줻 del sistema capitalista mundial
que se desarrolla a partir de la d괹ada del 50, condiciona en el
pa죛 un proceso de desarrollo econ줺ico y de urbanizaci줻 susten-
tado en un conjunto de esfuerzos de diversificaci줻 industrial
por sustituci줻 de importaciones y el desarrollo de actividades
de exportaci줻, que define en menos de 50 a쨚s, un crecimiento
acelerado de Lima Metropolitana y en menor medida, de otras pocas
ciudades, lo que se ha convertido en el fen줺eno mas relevante de
nuestra historia demogr쟣ica nacional.
Esta etapa se diferencia de la primera, en que el proceso de
urbanizaci줻 tiene una mayor din쟭ica que el crecimiento de la
econom죂, dadas las expectativas creadas y los factores de expul-
si줻 de las 쟲eas rurales, lo que llev� al desarrollo en las
ciudades de "deseconom죂s urbanas" y al grave problema de oferta
de empleos, servicios y equipamiento, y en general al deterioro
progresivo del conjunto habitado.
b. El Censo de 1961 encontr� al pa죛 con una poblaci줻 de 9 906,746
habitantes, de los cuales el 40.6% localizados en conglomerados
urbanos de m쟳 de 2,000 habitantes, donde Lima alcanza ya el
17.7% de la poblaci줻 total y el 43.5% de la poblaci줻 urbana,
10.7 veces m쟳 grande que Arequipa, segunda ciudad del pa죛.
A partir de la d괹ada del 60 y en el lapso 1961- 1993, el proceso
de urbanizaci줻 contin즑 su desarrollo con el crecimiento de los
conglomerados existentes y la conformaci줻 de nuevos conglomera-
dos actualmente (203 en total), con la reversi줻 de la estructura
urbana-rural al variar la participaci줻 urbana del 40.6% en 1961
al 65.7% en 1993, con las siguientes diferencias por regiones de
an쟫isis:
Ligeras variaciones de la participaci줻 de la poblaci줻 urbana en
la costa y sierra respecto a la del total del pa죛 (de 73.3% a
71.7% para la costa y de 21.6% a 20.1% para la sierra), contando
la costa con la mayor concentraci줻 urbana para todo el per죓do,
con los m쟳 altos porcentajes en el n즡ero y la poblaci줻 de los
conglomerados urbanos en el rango de 5,000 personas a m쟳, todo
lo contrario a la regi줻 serrana que cuenta con el mayor n즡ero y
magnitud poblacional en el rango de los m쟳 peque쨚s entre 2,000
a 4,999 personas.
La selva, por su lado, se constituye en la regi줻 m쟳 din쟭ica
por sus incrementos en su participaci줻 tanto en urbana como
rural, (de 5.1% a 8.1% en poblaci줻 urbana y de 10.1% a 19.7% en
poblaci줻 rural).
Una variaci줻 en la relaci줻 urbana-rural en las tres macroregio-
nes Norte, Centro y Sur que, sin considerar LIma Metropolitana,
cambiaron su condici줻 de regiones mayoritariamente rurales a una
equivalente urbana-rural, con una ligera mayor concentraci줻
urbana de 54% en la Regi줻 Norte, la cual destaca por una mejor
"distribuci줻-concentraci줻" de sus conglomerados urbanos, al
contar como contrapeso al alto nivel de concentraci줻 urbana en
pocas ciudades grandes, con un mayor n즡ero de ciudades medianas
y conglomerados peque쨚s, todo lo contrario a la Regi줻 Sur, en
que una alta concentraci줻 urbana en escasas ciudades grandes, va
unido a un gran despoblamiento de los conglomerados peque쨚s y de
su poblaci줻 rural.
c. Este proceso de urbanizaci줻 se present� con ligeras variaciones
de intensidad y sentido en los per죓dos intercensales, de
conformidad con los vaivenes de la econom죂 y de otros factores
sociales propios de un pa죛 diverso, en transici줻 socio
demogr쟣ica:
Un mayor crecimiento urbano en el per죓do 1961-1972, d괹ada del
mayor crecimiento del producto en el pa죛 y del sector manufactu-
rero, en la cual el crecimiento urbano aument� su participaci줻
en 11.5 puntos, (de 40.6% a 52.1%) con una gran migraci줻 desde
el 쟲ea rural y los conglomerados menores hacia Lima Metropoli-
tana y otras ciudades costeras, las que alcanzan las mas altas
tasas de crecimieto de la historia del pa죛, destacando el
crecimiento de la ciudad de Chimbote que aument� en 2.6 veces su
poblaci줻 como consecuencia de grandes flujos de inversi줻 en la
actividad pesquera de gran demanda internacional.
Un ligero descenso en la din쟭ica del crecimiento urbano en el
per죓do 1972-1981, coincidente con el inicio de la retracci줻
econ줺ica a mediados de la d괹ada, lo que unido a factores
demogr쟣icos propios de la urbanizaci줻 incidi� en el menor ritmo
de crecimiento de las ciudades mas grandes incluyendo Lima
Metropolitana, aument쟮dose mas bien la din쟭ica de ciudades
menores como Juliaca, Sullana, Tacna o Chincha Alta entre otras.
Una ligera recuperaci줻 del crecimiento de la poblaci줻 urbana
entre 1981-1993, coherente con la debacle econ줺ica del pa죛, el
deterioro del sector agr죅ola y la violencia pol죜ica, per죓do en
el que se mantuvo el menor ritmo de crecimiento de las grandes
ciudades, repuntando m쟳 bien, el de las ciudades medianas no
tradicionales de m쟳 reciente din쟭ica, que alcanzaron tasas
superiores al 5%, como Tacna, Pucallpa, Juliaca, Hu쟮uco, o de
menor tama쨚 como Tumbes o Tarapoto, o mas peque쨅s de la selva
como Ja굈, Tingo Mar죂, Puerto Maldonado, etc. que recibieron
flujos migratorios de importancia, o de ciudades serranas, que
recibieron personas desplazadas por la violencia como Abancay y
Andahuaylas, destacando la retracci줻 en el crecimiento urbano de
ciudades que se sustentaron en actividades de exportaci줻 tipo
enclave, como Cerro de Pasco (0.90% de crecimiento), Chimbote
(1.93%) y la Oroya (-0.02%).
d. El an쟫isis de la asociaci줻 "urbanizaci줻-desarrollo" en el pa죛
realizado a nivel departamental y con variables de 죒dole econ�-
mica, ha permitido conocer con mayor aproximaci줻 la estrecha
relaci줻 entre el crecimiento urbano y el crecimiento econ줺ico
de las regiones y por lo tanto, la importancia de las ciudades en
el desarrollo regional.
En general, son los departamentos costeros los que alcanzan los
mayores niveles de concentraci줻 urbana con los mayores niveles
de desarrollo econ줺ico, encabezados por Lima Metropolitana y
destacando los departamentos de Tacna, Lambayeque e Ica.
Los departamentos de sierra, a excepci줻 de Arequipa y Junin son
los de menores niveles de concentraci줻 urbana y desarrollo
econ줺ico, a pesar del crecimiento explosivo que sufren algunas
de sus principales ciudades por la gran migraci줻 desde las 쟲eas
rurales, que no hace sino acentuar los problemas sociales de
escasez y pobreza.
Los departamentos de selva son aquellos donde mayormente el
crecimiento de su poblaci줻 urbana supera al crecimiento
econ줺ico sin alguna respuesta positiva en cuanto a desarrollo, a
pesar de tratarse de regiones con diversidad de recursos
naturales.
e. Los resultados del an쟫isis lleva a afirmar que, en nuestro pa죛
a un mayor nivel de crecimiento urbano no corresponde necesaria-
mente un mayor nivel de desarrollo, dado los diversos factores de
expulsi줻 de la poblaci줻 rural y las expectativas creadas por el
propio proceso de urbanizaci줻.
Lo que s� es una realidad, es que los mayores niveles relativos
de desarrollo van unidos a niveles altos de urbanizaci줻, a
excepci줻 de aquellas 쟲eas que se sustentan en una s줹a activi-
dad fundamentalmente extractiva tipo "enclave", donde la relaci줻
urbanizaci줻-desarrollo seguir� siendo coyuntural y vulnerable.
SOBRE LA ESTRUCTURA URBANA
Y EL DESARROLLO DESIGUAL EN EL TERRITORIO
f. Respecto a la estructura urbana seg즢 rango tama쨚 de los conglo-
merados, 굎ta se ha presentado distorsionada en todo el per죓do
considerado, dada la existencia en un extremo de un gran n즡ero
de conglomerados que albergaba un porcentaje reducido de
poblaci줻, y en el otro extremo, la de pocos conglomerados de m쟳
de 100,000 personas que albergaban entre el 50% y el 73% de la
poblaci줻 para 1961 y 1993, respectivamente.
Esta estructura tiene adem쟳, un car쟠ter "primacial" dadas las
caracter죛ticas concentradoras de Lima-Metropolitana, que en
promedio en los 즠timos 32 a쨚s acogi� alrededor del 45% de
la poblaci줻 urbana, con un 죒dice de primac죂 superior a "4",
catalogado como sumamente alto a nivel internacional.
Sin considerar Lima Metropolitana y para los tres per죓dos inter-
censales, el Per� muestra una estructura bastante equilibrada en
los primeros rangos por tama쨚, que ha ido aumentando con el
transcurso de los a쨚s: hasta el de 50,000 personas en 1961;
hasta el de 100,000 personas en 1972 y hasta el de las 250,000 y
200,000 personas en los a쨚s 1981 y 1993 respectivamente.
En los rangos superiores, no ha existido ni existe, el n즡ero
suficiente de ciudades mayores e inclusive las que existen, no
han crecido lo suficiente como para sustentar un desarrollo
regional descentralizado.
Es m쟳, en las 즠timas d괹adas, dado el caracter centralizado de
nuestra econom죂, el crecimiento de las ciudades mayores e
intermedias, fuera de Lima Metropolitana, ha ido disminuyendo
progresivamente, percibi굈dose una tendencia negativa en su
desarrollo, con las consecuencias previsibles que esto conlleva
no s줹o en la retracci줻 del desarrollo de nuestras regiones,
sino en los impactos negativos sobre la propia ciudad capital,
cuyas graves "deseconom죂s" sociales y econ줺icas, se ir쟮
acrecentando irremediablemente.
SOBRE LA TIPOLOGIA DE CIUDADES
FRENTE AL DESARROLLO
g. Del an쟫isis sobre tipolog죂 de conglomerados se constata que
existen tres tipos de ciudades en nuestro pa죛: aquellas de
cierta tradici줻, con actividades diversificadas y con roles
administrativos y de servicios de car쟠ter regional o sub
regional, que les permite adecuarse con mayor o menor 굕ito a las
fluctuaciones econ줺icas, y que en general cuentan con tama쨚s
poblacionales de m쟳 de 100,000 habitantes, y con un nivel de
consolidaci줻 en su crecimiento, al alcanzar tasas que fluct즑n
entre 3% a 4% de crecimiento promedio anual; aquellas otras m쟳
nuevas o de m쟳 reciente desarrollo, orientadas mayoritariamente
a actividades terciarias, con tasas de crecimiento extremadamente
altas, cuya atracci줻 poblacional obedece a expectativas creadas
por eventos o condiciones especiales, muchas veces espor쟡icas,
dentro de las cuales se encuentran ciudades de la selva e incluso
de la sierra (casos de Hu쟮uco, Abancay, Tarapoto, Juliaca, Ja굈,
Bagua); y por 즠timo aquellas, dependientes de una o dos
actividades b쟳icas generalmente de exportaci줻 y por lo tanto
vulnerables a los cambios del mercado internacional, las cuales
pueden atraer poblaci줻 en los mejores momentos y perderla,
cuando la situaci줻 econ줺ica se torna desfavorable (casos de
Chimbote, La Oroya, Cerro de Pasco).
h. El an쟫isis sobre la din쟭ica y rol urbanos de las ciudades de
m쟳 de 50,000 personas, define sin considerar Lima Metropolitana
la siguiente categor죂 de ciudades:
Las de mayor din쟭ica de desarrollo relativo, por su alta
potencia econ줺ica laboral y nivel de urbanizaci줻, dentro de las
cuales destaca Trujillo, en el primer rango, seguida por
Arequipa, Chiclayo y Tacna, como las ciudades de mayor din쟭ica y
potencial de crecimiento urbano, dos en el Norte y dos en el Sur,
que deber죂n ser las ciudades de soporte de un proceso de
descentralizaci줻 econ줺ica del pa죛.
En un segundo grupo, las ciudades de Piura, Cusco, Huancayo,
Juliaca e Iquitos, ciudades fundamentalmente administrativas (a
excepci줻 de Juliaca) y de servicios, ciudades en las que deber죂
incentivarse actividades industriales ligadas estrechamente a sus
regiones de sustento, cuyos efectos tendr죂n necesariamente un
mayor per죓do de maduraci줻.
Las de mediana din쟭ica de desarrollo relativo, dentro de las
cuales destacan por su mayor potencia econ줺ica laboral en rela-
ci줻 al nivel de urbanizaci줻, las ciudades de Ilo, Chincha Alta,
Huacho y Tarapoto y, por su mayor nivel de urbanizaci줻 en rela-
ci줻 a su potencia econ줺ica laboral, las ciudades de Pucallpa,
Hu쟮uco, Ica, y Chimbote, esta 즠tima con una fuerte retracci줻
de sus actividades econ줺icas b쟳icas.
Las de baja din쟭ica de desarrollo relativo, por su bajo poten-
cial econ줺ico de su fuerza laboral y bajo nivel de urbanizaci줻,
dentro de las cuales cabe distiguir las de mayor capacidad insta-
lada para repotenciar su desarrollo como Sullana, Talara y Pisco,
las m쟳 peque쨅s con un crecimiento estable que cumplen funciones
administrativas y de servicios a la actividad agropecuaria como
Huaral y San Vicente de Ca쨎te y, aquellas otras asociadas a
altos niveles de pobreza como Ayacucho, Cajamarca, Puno, Huaraz y
Cerro de Pasco, esta 즠tima con la m쟳 baja din쟭ica de urbaniza-
ci줻 y de su fuerza laboral, que podr죂 calificarse como una
ciudad en franco estancamiento.
i. La definici줻 de pol죜icas de desarrollo urbano de nivel nacional
deber죂 responder a estas diferentes realidades urbanas, cuyo
conocimiento deber죂 complementarse con estudios sobre potencia-
lidad urbana (recursos en infraestructura, naturales y humanos) y
sobre "calidad del habitat". Esto 즠timo tiene caracter de
emergencia, dadas las condiciones deplorables a las que se est�
llegando en casi todas nuestras ciudades.
Estas pol죜icas deben incorporarse al necesario "proceso de
descentralizaci줻 econ줺ica", con pol죜icas de desarrollo
regional que articulen a las ciudades con sus respectivas
regiones, implementando procesos de diversificaci줻 y
eslabonamientos de actividades productivas.
SOBRE TERMINOS Y CONCEPTOS
INCORPORADOS
El estudio se desarrolla empleando conceptos y t굍minos, que se
cree necesario aclarar para su mejor comprensi줻.
j. El concepto de "asentamiento poblacional" como el m쟳 gen굍ico
para expresar todas las formas en que la poblaci줻 se establece
en un territorio determinado.
Los asentamientos pueden ser concentrados y dispersos, seg즢 est�
su poblaci줻 m쟳 o menos agrupada o aglomerada.
Al asentamiento concentrado o aglomerado se le denomina
"conglomerado", pudiendo existir "conglomerados urbanos" y
"conglomerados rurales":
"Conglomerado Rural", ser죂 aquel asentamiento, cuya poblaci줻
est� ligada prioritariamente a actividades agropecuarias no
urbanas, donde se presta mayormente servicios a la poblaci줻
residente o dispersa de los alrededores. El tama쨚 m죒imo de 500
habitantes, podr죂 ser el m쟳 adecuado para su identificaci줻.
"Conglomerado Urbano", es aquel asentamiento donde el mayor
porcentaje de su poblaci줻 est� orientado a actividades urbanas,
industriales, comerciales, financieros, administrativas o de
servicios, que no solo sirven a la poblaci줻 residente sino a
otros conglomerados urbanos o rurales, de su 쟲ea de influencia.
k. El estudio est� referido a conglomerados de 2,000 y m쟳 habitan-
tes, aunque se ha llegado a la conclusi줻 como resultado del
an쟫isis de la poblaci줻 ocupada en las diversas actividades en
los conglomerados seg즢 rango de tama쨚 poblacional, que en el
Per� deber죂 considerarse como "urbanos" a los conglomerados de
5,000 personas y m쟳, teniendo en cuenta que en esta categor죂,
ya comienza a desarrollarse la actividad comercial y de
servicios, para un 쟲ea de influencia m쟳 amplia que la propia
localidad, pudiendo adelantarse que, a partir de este rango,
estar죂n capacitados para cumplir una funci줻 administrativa de
nivel provincial.
La poblaci줻 urbana, ser죂 entonces aquella ubicada en conglome-
rados de 5,000 personas y m쟳, y la poblaci줻 rural, comprender죂
la poblaci줻 dispersa, y la ubicada en asentamientos entre 500 y
4,999 personas.
l. El t굍mino de "ciudad" est� referido a un tipo de "conglomerado
urbano" de cierta importancia, por sus actividades econ줺icas, de
servicios, equipamientos sociales e infraestructura diversifica-
dos, altos niveles tecnol줳icos y un dinamismo generalizado en
todos los aspectos de la vida en comunidad.
En el Per�, estas condiciones estar죂n inici쟮dose a partir de
los 10,000 habitantes y consolid쟮dose a partir de los 100,000
habitantes, de conformidad con el an쟫isis realizado de tipolog죂
urbana.
m. Al t굍mino "concentraci줻 poblacional" se le da dos acepciones:
la m쟳 gen굍ica, que la considera como proceso de agrupamiento o
aglomeraci줻 de la poblaci줻 en "centros poblados", desde los m쟳
peque쨚s hasta los m쟳 grandes y, que refiri굈dose a un
territorio o a un pa죛 mide el nivel de agrupamiento poblacional
a partir de un tama쨚 determinado de conglomerado sobre el total
de la poblaci줻 y, la m쟳 espec죉ica, que mide el nivel de
aglomeraci줻 poblacional en una, dos o tres ciudades de gran
tamano, sobre el total de la poblaci줻.
Para la investigaci줻 y an쟫isis de lo "urbano", creemos necesa-
rio: Uniformizar criterios y t굍minos adecuados, que entre otros
fines, tiendan a superar el concepto censal de "Centro Poblado",
que se refiere no s줹o a asentamientos aislados, sino tambi굈 a
urbanizaciones y puebos j쥃enes u otro tipo de asentamientos, que
forman parte de conglomerados urbanos y ciudades importantes.
o. Trabajar la informaci줻 censal a nivel de "conglomerados
urbanos", que permita conocer, sin necesidad de estimaciones
trabajosas y divergentes, las verdaderas dimensiones de nuestras
ciudades y sus problemas, lo cual debe ser acompa쨅do de una
cartograf죂 actualizada e informatizada, que permita contar con
el elemento b쟳ico del tama쨚 f죛ico de los conglomerados, ya que
el crecimiento no s줹o se da en tama쨚 poblacional sino por
expansi줻 territorial, que conforme avanza, va incorporando
asentamientos existentes de diversa 죒dole y tama쨚.
Un primer aporte de este estudio, que seguramente ser� necesario
reajustar y actualizar, est� dado por la delimitaci줻 y dimensio-
namiento de los conglomerados urbanos a 1993. En el Anexo
Estad죛tico correspondiente a los Cuadros de Base, se presenta
como ejemplo, la constituci줻 de conglomerados del departamento
de Lambayeque.
p. Llegar a un acuerdo para diferenciar la poblaci줻 urbana de la
rural. La definici줻 del l죑ite de los 5,000 habitantes como
"urbano" que se propone en el presente estudio, podr죂 ser un
punto de partida para la discusi줻.
q. Por 즠timo, se considera que la proyecci줻 de cada uno de los
conglomerados urbanos a 20 o 15 a쨚s es sumamente dif죅il en
nuestro pa죛, puesto que su crecimiento depende en mucho del
crecimiento econ줺ico m쟳 que de las magnitudes demogr쟣ica
b쟳icas. Se considera que es factible realizar proyecciones para
ciudades que ya han conseguido una cierta consolidaci줻 en su
crecimiento, digamos las que han alcanzado m쟳 de 100,000
habitantes.
Para los otros "conglomerados urbanos" las proyecciones podr죂n
realizarse por rangos de tama쨚 poblacional y de acuerdo a
componentes promedio para cada una de las regiones naturales.
|
