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5. METODOLOGIA UTILIZADA POR EL INEI
Para la construccin del Mapa de Pobreza en el INEI, se utiliza el mtodo de
las Necesidades Bsicas Insatisfechas, ms conocido como NBI, estudiando el
fenmeno a partir de la informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda de
1993 y arribar a una focalizacin a nivel de distritos.
El enfoque desarrollado es el de pobreza absoluta, en la perspectiva de que
el bienestar de un individuo o familia est en relacin a estndares mnimos
socialmente aceptables.
Las necesidades bsicas se definieron con sus respectivos componentes. A
partir de stos, se dise un conjunto de indicadores que expresan el nivel de
satisfaccin de cada necesidad. Para la identificacin de los hogares con
necesidades bsicas satisfechas e insatisfechas, se determin un nivel mnimo para
cada indicador.
De la aplicacin de estos indicadores se generaron tres grupos por condicin
de pobreza y Necesidades Bsicas Satisfechas:
a. Hogares con Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS), los que se
consideran como no pobres. Comprende al estrato que no presenta ninguna
Necesidad Bsica Insatisfecha.
b. Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), los cuales se
identifican como pobres. En este estrato se encuentran todos aquellos hogares, que
presenten al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha.
c. Hogares con dos o ms necesidades bsicas insatisfechas.
La magnitud de los hogares y finalmente de la poblacin en cada uno de los
grupos ya sealados, se obtiene ubicando a las personas de acuerdo a las
condiciones de cada uno. La medicin est referida a los hogares que habitan en
viviendas particulares con ocupantes presentes, no incluye a las personas que
habitan en viviendas colectivas como hoteles, crceles, hospitales, etc..
Este mtodo ha sido desarrollado por la CEPAL para ser aplicado
esencialmente con la informacin proveniente de los Censos de Poblacin y
Vivienda, ya que a partir de stos se obtiene una mayor aproximacin por la
cobertura a los diferentes niveles geogrficos, que no es posible lograr con las
encuestas de hogares u otras producciones estadsticas de carcter muestral.
A travs de NBI podemos identificar el ncleo representativo de la pobreza,
as como, jerarquizar geogrficamente todo el territorio nacional para la focalizacin
de las polticas y programas de inversin en vivienda, salud, educacin, servicios
pblicos y otros aspectos que caen dentro de la polticas sociales.
5.1 INDICADORES SELECCIONADOS
Se seleccionaron dos grupos de indicadores, uno para la medicin de
NBI y otro conjunto, llamados complementarios, que sirvi de base para el
diagnstico global del fenmeno en estudio. Los indicadores de NBI fueron
planteados privilegiando el criterio del mnimo satisfactor en la definicin de lo
adecuado, bajo la concepcin objetiva de establecer criterios nicos de medicin
de pobreza absoluta.
A continuacin se describen estos indicadores:
1. Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas
El acceso a la vivienda es una necesidad bsica que debe
guardar condiciones estndar, en cuanto a la habitabilidad, la privacidad y un
comfort mnimo, en la cual los miembros del hogar puedan desarrollar sus
actividades individuales y sociales sin privaciones.
En este sentido, el indicador Hogares en viviendas con
caractersticas fsicas inadecuadas alude al material predominante en las paredes
y pisos, as como al tipo de vivienda.
De este modo, se consider que no cumplan con los
requerimientos mnimos, aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material
predominante en las paredes exteriores fuera de estera, a los hogares cuyas
viviendas tuvieran piso de tierra y paredes exteriores de quincha, piedra con barro,
madera u otros materiales y a los hogares que habitaran en viviendas improvisadas
( de cartn, lata, ladrillos y adobes superpuestos, etc.)
2. Hogares en Viviendas con Hacinamiento
Otro indicador que define el acceso a una vivienda adecuada se
refiere a la existencia o no de hacinamiento, es decir la densidad de ocupacin de
los espacios de la vivienda.
El hacinamiento resulta de relacionar el nmero de personas con
el nmero total de habitaciones que tiene la vivienda, sin contar el bao, cocina ni
pasadizo. Se determina que hay hacinamiento cuando residen ms de tres
personas por cuarto.
3. Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo
Dentro de la infraestructura de los servicios bsicos del hogar,
la disponibilidad de servicio higinico es esencial. Efectivamente, el disponer de un
servicio higinico o de un lugar de la vivienda destinado a la deposicin de
excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de contaminacin y la presencia
de factores que atenten contra la salud.
En efecto, existe abundante evidencia de la estrecha relacin
entre la mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de eliminacin de
excretas, basada en la carencia del mismo, como a la ausencia de condiciones de
saneamiento bsico.
En este sentido, el indicador hogares en vivienda sin desage
de ningun tipo, considera que el mnimo necesario est asociado con la
disponibilidad de un sanitario; en tal sentido comprende a los hogares que no
disponen de servicio higinico por red de tubera o pozo ciego.
4. Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela
La educacin que se adquiere en la escuela desde los primeros
aos constituye el vnculo inicial de integracin del nio a la sociedad.
En esta medida, la inasistencia a la escuela de nios en edad
escolar, representa una privacin crtica, por lo que se adopt el criterio de que
aquellos hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste
a un centro educativo, no tiene capacidad de acceso a los servicios educativos.
5. Hogares con Alta Dependencia Econmica
En vista de que los indicadores expresados anteriormente no
cubren aspectos relacionados con la satisfaccin de necesidades que tienen que
ver con el consumo corriente en alimentacin, salud, vestuario, transporte, etc.,
y al mismo tiempo, al no incorporar el censo la variable ingreso, bajo el mtodo de
NBI es de uso comn en Amrica Latina, construir un indicador indirecto de la
capacidad econmica de los hogares; con el cual se busca identificar a aquellos
hogares que no disponen de los recursos suficientes, para alcanzar niveles mnimos
de consumo en todos aquellos bienes y servicios que normalmente se obtienen a
travs de la corriente de ingresos monetarios.
El indicador representa en cierta forma, una probabilidad de
insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la medida en que se vale
de dos determinantes: el nivel educativo del Jefe del Hogar y la carga econmica
determinada por el tamao familiar, es decir, el nmero de dependientes del hogar.
Adicionalmente se consider que un hogar tena alta carga o dependencia
econmica al no existir ningn miembro ocupado y el Jefe de hogar slo cuenta
con primaria incompleta.
- Nivel Educativo del Jefe del Hogar
El Jefe del Hogar es por lo general el nico o el principal
perceptor de ingresos del hogar, en tal sentido, se defini un nivel crtico de
educacin, en el cual el Jefe del Hogar cuenta con primaria incompleta.
- Nivel de Dependencia
Se consider como perceptores de ingresos a slo los
ocupados, incluidos los trabajadores familiares no remunerados y a los hogares sin
ningn miembro ocupado y se estableci como crtica la presencia de ms de tres
personas por ocupado.
5.2 PROCEDIMIENTO METODOLOGICO PARA CALCULAR EL INDICE DE
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
El procedimiento metodolgico consiste en primer lugar, en identificar
a los hogares carentes por cada indicador (Ij) luego, para el clculo de la proporcin
de hogares carentes por cada indicador, se le relaciona con el total de hogares de
su divisin poltico-administrativa correspondiente.
Finalmente se agrupan los hogares que tienen al menos una NBI de la
manera siguiente:
Hog1 = Hogares con 1 necesidad bsica insatisfecha
Hog2 = Hogares con 2 necesidades bsicas insatisfechas
Hog3 = Hogares con 3 necesidades bsicas insatisfechas
Hog4 = Hogares con 4 necesidades bsicas insatisfechas
Hog5 = Hogares con 5 necesidades bsicas insatisfechas
En base a estos 5 grupos de hogares se obtiene por sumatoria y
agregacin el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (INBI) que representa el
indicador sinttico de los hogares con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha
para cada rea geogrfica, resumida en la siguiente expresin matemtica:
n=5
INBI = SUMATORIA HOGi ; para cada An
i=1
HT
Donde:
INBI = Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas para cada
An
HOGi = Hogares con al menos una necesidad bsica
insatisfecha, reflejada en cada IJ
An = Area geogrfica (distrital, provincial, departamental,
nacional)
Ij = Indicador de carencia
HT = Total de hogares
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