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³ 2.2 PRESENTACION DE METODOLOGIAS APLICADAS EN PAISES: ³
³ LA EXPERIENCIA PERUANA EN LA CONSTRUCCION DEL MAPA DE NBI ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
Jorge Reyes Moyano
Instituto Nacional de Estad¡stica e Inform tica (INEI)
Lima, Per£
I. ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS DE LA MEDICION DE LA
POBREZA
1. Conceptos y enfoques de la pobreza
El primer obst culo que se enfrenta al estudiar la pobreza es
ensayar una definici¢n de consenso, debido a la dificultad te¢rica
que la propia din mica social imprime al concepto.
En esta perspectiva, la pobreza constituye un fen¢meno social que
se relaciona con el grado de bienestar alcanzado por una sociedad
determinada. La percepci¢n de la pobreza evoluciona en el tiempo e
incluso entre sociedades, en raz¢n de su desarrollo diferenciado.
En la percepci¢n de la pobreza influye el enfoque en que se ubique
el investigador y su postura en la determinaci¢n de los criterios
normativos. Ello hace que este tema, muchas veces, no genere una
apreciaci¢n un¡voca y uniforme por parte de los investigadores
sociales. Sin embargo, en trminos operacionales, la pobreza puede
definirse como una condici¢n de privaci¢n para acceder a una
canasta de bienes y servicios b sicos con los cuales se pueda
vivir adecuadamente seg£n los est ndares prevalecientes de
necesidades y satisfactores, determinados por una sociedad de
acuerdo a su nivel de desarrollo. En otras palabras, no obstante
la relatividad intr¡nseca del concepto, se le puede asociar con un
estado de insuficiencia en el nivel de vida o con la carencia de
lo necesario para el sustento de la vida.
En s¡ntesis, la pobreza se manifiesta como una situaci¢n de
subconsumo, desnutrici¢n, inadecuadas condiciones habitacionales,
bajos niveles educativos, precaria inserci¢n en el mercado
laboral, insuficiencia de ingresos, y hasta una combinaci¢n de
ausencia de oportunidades y capacidades perdidas.
En un sentido amplio, existen dos concepciones de pobreza: una
concepci¢n subjetiva y otra objetiva. Seg£n la concepci¢n
subjetiva, la pobreza es una sensaci¢n individual dependiente de
las preferencias y consideraciones de cada individuo y de lo que
ste juzgue necesario para tener un nivel de vida adecuado. En
esta perspectiva, habr n tantas definiciones de pobreza como
expectativas individuales.
La concepci¢n objetiva de la pobreza, tiene como punto de partida
la explicitaci¢n de criterios £nicos que el investigador utiliza
para identificar a los pobres. Dentro de esta concepci¢n, existen
dos enfoques de la pobreza : pobreza relativa y pobreza absoluta.
En el enfoque de pobreza relativa, el bienestar de un individuo o
familia no depende de su nivel absoluto de consumo o gasto, sino
del bienestar obtenido en relaci¢n con otros miembros de la
sociedad. El punto inicial consiste en buscar un referente que
puede ser el promedio social o de un grupo social determinado. De
este modo, se define la pobreza como una situaci¢n de
insatisfacci¢n de necesidades b sicas de acuerdo al referente
social.
El enfoque de pobreza absoluta implica, en cambio, que el
bienestar de un individuo o familia est en funci¢n de su nivel
absoluto de consumo o gasto en relaci¢n con est ndares m¡nimos,
que la sociedad determina como aceptables de acuerdo a su nivel de
desarrollo. De esta manera, se identifica como pobres a quienes no
satisfacen los est ndares m¡nimos de consumo o gasto, o a quienes
no acceden a lo establecido como aceptable para un nivel de
desarrollo.
Es de se¤alar, que este punto de vista absoluto no es ajeno a la
definici¢n que maneje el investigador en la formulaci¢n de los
m¡nimos. El enfoque de pobreza absoluta es reconocido por diversos
investigadores sociales como el m s adecuado, sobre todo en pa¡ses
en donde la pobreza es un fen¢meno extendido.
2. Mtodos de medici¢n con el enfoque absoluto
Existen tres mtodos para medir la pobreza: el de necesidades
b sicas insatisfechas, el de l¡nea de pobreza y el mtodo
integrado.
2.1 El mtodo de necesidades b sicas insatisfechas (NBI)
Es un mtodo directo de medici¢n de la pobreza seg£n la
satisfacci¢n efectiva de las necesidades b sicas. Para ello, es
necesario definir las necesidades indispensables de un hogar o
familia, en los aspectos de educaci¢n, salud, condiciones de la
vivienda, empleo adecuado, servicios de la vivienda, etc. Una vez
definidas las necesidades b sicas, se establecen los l¡mites
m¡nimos de satisfacci¢n. Seguidamente, en base a la definici¢n de
las necesidades y los l¡mites se procede a identificar los hogares
y la poblaci¢n cuyo consumo efectivo se encuentra por debajo de
los l¡mites m¡nimos de satisfacci¢n establecidos.
Este mtodo, aplicado a la informaci¢n obtenida de los censos de
poblaci¢n y vivienda, tiene la ventaja de cuantificar e
identificar la pobreza hasta el nivel de reas pobladas peque¤as.
Los indicadores que generalmente se utilizan para medir la pobreza
por el mtodo de necesidades b sicas insatisfechas son, entre
otros, los siguientes:
a) viviendas inadecuadas por sus materiales;
b) hacinamiento cr¡tico por habitaci¢n;
c) falta de servicios para la eliminaci¢n de excretas;
d) inasistencia a escuelas primarias de los menores, y
e) la capacidad econ¢mica del hogar, que relaciona el nivel
educativo del jefe del hogar con la tasa de dependencia
econ¢mica.
El ¡ndice de necesidades b sicas insatisfechas reacciona ante
deterioros constantes y persistentes del ingreso de los hogares y
sus efectos en las condiciones de vida de la poblaci¢n.
2.2 El mtodo de l¡nea de pobreza (LP)
Es un mtodo indirecto de medici¢n de la pobreza, puesto que a
partir de un ingreso que valora un consumo m¡nimo de bienes
alimentarios y no alimentarios, se deduce la satisfacci¢n
potencial de las necesidades b sicas.
El mtodo de NBI o mtodo directo, resulta m s eficiente en la
medici¢n que el mtodo de l¡nea de pobreza o indirecto, ya que no
se basa en supuestos particulares sobre el comportamiento del
consumo, sino en el consumo efectivo.
El mtodo de LP consiste en calcular el ingreso necesario para
cubrir el costo de una canasta b sica de consumo, constituida por
una canasta alimentaria y otra de bienes y servicios no
alimentarios. La canasta alimentaria se define como aquella que
re£ne el conjunto de alimentos cuya composici¢n cubre las
necesidades nutricionales m¡nimas de la poblaci¢n, considerando
los h bitos de consumo predominantes, la disponibilidad efectiva
de los alimentos en el mercado, y los precios relativos de los
mismos.
Al costo de esta canasta, se le agrega un monto estimado de los
recursos requeridos por los hogares para satisfacer tambin las
necesidades no alimentarias como vivienda, vestuario, educaci¢n,
salud, transporte y esparcimiento.
Una vez calculado el costo de la canasta b sica de consumo -que
determina la l¡nea de pobreza-, se procede a confrontar los
ingresos de cada hogar con respecto a la l¡nea divisoria,
identific ndose como pobres, a todos aquellos cuyos ingresos caen
por debajo de ella.
De acuerdo a lo expuesto, se deduce que mientras el mtodo de NBI
se basa en un conjunto de normas o indicadores que comprenden un
n£cleo importante del total de necesidades, el de LP se sustenta
en un solo indicador representativo, que es el ingreso.
2.3 El mtodo integrado
La aplicaci¢n independiente de cada uno de los mtodos -por
necesidades b sicas insatisfechas y l¡nea de pobreza- puede
generar mediciones diferentes de pobreza, utilizando incluso la
misma fuente de informaci¢n. Esto es explicable en la medida en
que el de l¡nea de pobreza (LP) es un mtodo indirecto, y el de
necesidades b sicas insatisfechas (NBI) es un mtodo directo.
Estas diferencias han determinado que algunos especialistas
sostengan que el de NBI estar¡a midiendo la pobreza estructural y
el de LP la pobreza coyuntural.
En este sentido, se afirma por ejemplo que los hogares con
viviendas inadecuadas no podr¡an cambiar su situaci¢n en el corto
plazo, aun cuando su ingreso mejorara por alg£n tiempo.
Se dice que el mtodo de l¡nea de pobreza es coyuntural, por
cuanto la insuficiencia de ingresos estar¡a relacionada con los
movimientos econ¢micos de corto plazo.
Otra de las diferencias que suelen asignarse a las mediciones con
NBI y LP, surge de relacionar a la primera con el patrimonio
acumulado o riqueza del hogar lograda en el pasado, en tanto que
la LP estar¡a referida al consumo del momento.
Reconociendo estas diferencias entre NBI y LP, se han combinado
los dos mtodos dando lugar al mtodo integrado, en el cual se
conciben cuatro grupos -evidenciando de esta manera la diversidad
de la pobreza absoluta- de acuerdo con el siguiente esquema:
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³ LP ³ INGRESOS POR ³ INGRESOS IGUALES O ³
³ NBI ³ DEBAJO DE LA ³ POR ENCIMA DE LA ³
³ ³ LINEA DE POBREZA ³ LINEA DE POBREZA ³
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PRESENCIA DE AL MENOS Hogares en situaci¢n de Hogares con carencia
UNA CARENCIA CRITICA pobreza cr¢nica. inerciales.
AUSENCIA DE CARENCIAS Hogares en situaci¢n de Hogares con condiciones
CRITICAS pobreza reciente. de integraci¢n social.
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Fuente: Kaztman, Rubn (1989), "La heterogeneidad de la pobreza:
el caso de Montevideo", Revista de la CEPAL, Nø 37, abril
Los hogares en condiciones de integraci¢n social identifican a
todos aquellos cuyos ingresos per c pita superan la l¡nea de
pobreza o el costo de la canasta b sica de consumo y,
simult neamente, no presentan carencias en las necesidades b sicas
consideradas. Es decir, en vivienda, servicios b sicos y
educaci¢n.
Los hogares con carencias inerciales ser¡an aquellos que pese a
tener ingresos por encima de la l¡nea de pobreza, presentan
carencias cr¡ticas en las necesidades b sicas consideradas.
Los hogares en situaci¢n de pobreza cr¢nica, a su vez, ser¡an los
que en forma simult nea se encuentran por debajo de la l¡nea de
pobreza y presentan carencias cr¡ticas en una o m s necesidades
b sicas. La investigaci¢n social se¤ala a este grupo como
representativo del n£cleo de la pobreza.
Los hogares en situaci¢n de pobreza reciente comprender¡an a los
que tienen ingresos por debajo de la l¡nea de pobreza, pero que no
acusan carencias en el registro de las necesidades b sicas.
3. Experiencia latinoamericana en medici¢n por NBI
A partir de las orientaciones metodol¢gicas dadas por la CEPAL
(Comisi¢n Econ¢mica para Amrica Latina y el Caribe), se ha venido
generalizando en Amrica Latina desde la dcada de los a¤os 70 la
construcci¢n de mapas y la medici¢n de la pobreza utilizando
alternativamente los tres mtodos antes mencionados.
En Argentina, el Ministerio de Econom¡a y Obras y Servicios
P£blicos, elabor¢ un mapa de NBI en base al £ltimo censo de
poblaci¢n y vivienda, utilizando cuatro indicadores: hacinamiento
(hogares con m s de 3 personas por cuarto); vivienda inadecuada
(pieza de inquilinato, vivienda precaria o de otro tipo,
excluyendo casa, departamento y rancho); condiciones sanitarias
(hogares que habitan en viviendas sin retrete con descarga de
agua), e inasistencia escolar (hogares con ni¤os en edad escolar
-6 a 12 a¤os- que no asisten a la escuela).
Bolivia, con el Instituto Nacional de Estad¡stica (INE) como
organismo ejecutor, consider¢ en la medici¢n por NBI seis
indicadores:
- Vivienda inadecuada: Piso de tierra y otros materiales; techo de
paja, ca¤a, palma y otros materiales de desecho; paredes de
adobe sin revocar, tapial, piedra, ca¤a, palma, paja y otros
materiales de desecho. La presencia de dos de las tres
condiciones en cuanto a piso, pared y techo define la condici¢n
de "carenciado".
- Hacinamiento: Habitan 2.5 personas por cada dormitorio, sin un
cuarto multiuso por cada 5 personas, y sin cocina.
- Saneamiento b sico: Sin dotaci¢n de agua y drenaje.
- Insumo energtico: Indicador compuesto que considera energ¡a
elctrica y combustible para cocinar.
- Rezago educativo: Es suficiente un a¤o de rezago para ser
"carenciado".
- Salud: No tiene acceso a centros de salud.
En Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de
Estad¡sticas (DANE), empleando el mtodo NBI plante¢ los
siguientes cinco indicadores:
- Vivienda inadecuada: En el nivel de cabeceras municipales agrupa
a las viviendas m¢viles, refugio natural o puente, y aquellas
sin paredes o con paredes exteriores de tela o desechos, o con
piso de tierra. Para el resto: viviendas m¢viles, refugio
natural o puente y aquellas de paredes de material
semipermanente o perecedero (bahareque, guadua, ca¤a o madera),
que simult neamente tuvieran piso de tierra.
- Hacinamiento: Hogares con m s de 3 personas por cuarto
(excluyendo cocina, ba¤os y garaje).
- Servicios de agua y desage: La disponibilidad de agua se
considera en combinaci¢n con el sistema de eliminaci¢n de
excretas. En este sentido se diferenciaron las condiciones para
las cabeceras municipales y el resto. Cabeceras municipales:
Hogares en viviendas sin retrete, o que careciendo de acueducto
se proveyeran de agua en r¡o, nacimiento, carro tanque, o de la
lluvia. Resto: Hogares en viviendas sin retrete ni acueducto y
que se proveyeran de agua de r¡o, nacimiento o lluvia.
- Asistencia escolar: Hogares con a lo menos un ni¤o mayor de 6
a¤os y menor de 12 a¤os, pariente del jefe de hogar, y que no
asiste a un centro de educaci¢n formal.
- Tasa de dependencia o alta carga econ¢mica: Hogares con m s de 3
personas por miembro ocupado, cuyo jefe haya aprobado como
m ximo dos a¤os de educaci¢n primaria.
En el caso del Ecuador, el Instituto Nacional de Estad¡stica y
Censos (INEC), elabor¢ un mapa de NBI en base a los seis
indicadores siguientes:
- Vivienda inadecuada: Considera paredes de adobe o tapia, madera,
ca¤a no revestida u otros materiales, y piso de ca¤a, tierra
u otros materiales.
- Hacinamiento: Hogares con m s de tres personas por cuarto.
- Abastecimiento de agua: Area urbana: Hogares cuya fuente de
abastecimiento de agua es pozo o vertiente, r¡o o acequia, carro
repartidor u otra. Area rural: Hogares cuya fuente de
abastecimiento de agua es r¡o o acequia, carro repartidor u otra.
- Servicio higinico: Area urbana: Hogares sin ning£n sistema de
eliminaci¢n de excretas o que no disponen de servicio higinico,
o que s¢lo disponen de letrina y pozo ciego. Area rural: Hogares
sin ning£n sistema de eliminaci¢n de excretas o que no disponen
de servicio higinico.
- Asistencia escolar: Hogares con ni¤os de 7 a 12 a¤os de edad que
no asisten a establecimientos de educaci¢n regular.
- Relaci¢n de dependencia: Area urbana: Hogares cuyo jefe es menor
de 45 a¤os de edad con 5 ¢ menos a¤os de educaci¢n primaria
aprobados, y que tienen 4 ¢ m s personas por miembro ocupado, u
hogares cuyo jefe tiene 45 o m s a¤os, 2 ¢ menos a¤os de
educaci¢n primaria aprobados, y que tienen 4 o m s personas por
miembro ocupado. Area rural: Hogares cuyo jefe tiene 2 ¢ menos
a¤os de educaci¢n primaria aprobados y que tienen 4 ¢ m s
personas por miembro ocupado.
En Paraguay, la Direcci¢n General de Estad¡stica y Censos, us¢
tres indicadores. Vivienda inadecuada: hogares en viviendas con
paredes de material distinto a ladrillos, techo de paja o madera,
y piso de tierra. Hacinamiento: hogares con 3 ¢ mas personas por
pieza utilizada para dormir. Servicio higinico: hogares con
letrina com£n o sin servicio sanitario.
En Uruguay, la Direcci¢n General de Estad¡stica y Censos defini¢
el mbito de NBI con seis indicadores:
- Vivienda inadecuada: Hogares residiendo en viviendas con paredes
de lata o material de desecho, o techos de lata o material de
desecho, o piso de tierra o cascote suelto. O viviendas con seis
o m s hogares, y al menos dos de ellos compartiendo el servicio
sanitario.
- Hacinamiento: Hogares con m s de 2 personas por cuarto (exclu-
yendo cocina y ba¤o).
- Disponibilidad de agua potable: Hogares que utilizan para beber
y cocinar agua con abastecimiento por ca¤er¡a fuera del terreno
de la vivienda o a m s de 100 metros de la vivienda, o con
abastecimiento por ca¤er¡a en el terreno de la vivienda y cuyo
origen es ®otro¯ (arroyo, r¡o, etc.), o sin abastecimiento por
ca¤er¡a y cuyo origen es la red general p£blica o privada, u
®otro¯ (arroyo, r¡o, etc.).
- Servicio sanitario: Hogares sin servicio sanitario o sin sistema
de evacuaci¢n o con sistema de evacuaci¢n igual a ®otro¯, o con
servicio sanitario sin descarga de agua, compartido con otros
hogares.
- Asistencia escolar: Hogares con presencia de ni¤os (de 6 a 15
a¤os) que no asisten a la escuela habiendo asistido y que no
terminaron la educaci¢n primaria, o personas de entre 7 y 15
a¤os que nunca asistieron a un establecimiento de ense¤anza
regular.
- Relaci¢n de dependencia: Hogares con jefes de 44 a¤os o menos
con educaci¢n primaria incompleta, o de 45 a¤os o m s con hasta
dos a¤os de educaci¢n formal, en hogares con m s de 3 personas
por cada persona ocupada o perceptora.
EXPERIENCIA LATINOAMERICANA EN MEDICION POR NBI
TIPO DE VIVIENDA
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³ ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA ³
³ ³
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Hogares que habitan una Cabeceras municipales Hogares en viviendas con: Hogares en viviendas con: Hogares residiendo en Hogares en viviendas:
vivienda de tipo . Viviendas m¢viles, . Paredes de adobe o tapia . Paredes de material viviendas con: ù Improvisadas (ranchos y
inconveniente (pieza de refugio natural o puente y madera, ca¤a no revestida distinto a ladrillo, y . Paredes de lata o material ranchos campesinos), o
inquilinato, vivienda aquellas sin paredes o con u otros materiales, y . Techo de paja o madera, de desecho; o ù En casas de vecindad o
precaria u "otro tipo", lo paredes exteriores de tela . Piso de ca¤a, tierra u y . Techos de lata o material en otra clase (tr ileres o
que excluye casa, o desechos, o con piso de otros materiales . Piso de tierra de desecho; o remolques,
departamento o rancho) tierra. . Paredes de ca¤a revestida, . Piso de tierra o cascote embarcaciones, carpas,
Resto y suelto, o cuevas, etc.)
. Viviendas m¢viles, . Piso de tierra u otros . 6 ¢ m s hogares y que la
refugio natural o puente, materiales. menos .dos de ellos
y aquellas de paredes de comparten el servicio
material semipermanente sanitario.
o perecedero (bahareque,
guadua, ca¤a o
madera) piso de tierra que
simult neamente tengan
piso de tierra.
HACINAMIENTO
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³ ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA ³
³ ³
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Hogares con m s de 3 Hogares con m s de 3 Hogares con m s de 3 Hogares con 3 ¢ mas Hogares con m s de 2 Hogares con m s de 3
personas por cuarto. personas por cuarto personas por cuarto personas por pieza utilizada personas por cuarto personas por dormitorio.
(excluyendo cocina, ba¤os (excluyendo cocina, ba¤os, para dormir. (excluyendo cocina y
y garaje). vest¡bulos y pasillos). ba¤o).
DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE
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³ ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA ³
³ ³
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No definido Se consider¢ en Area urbana No definido Hogares que utilizan para Area urbana
combinaci¢n con el sistema ù Hogares que se establecen beber y cocinar agua: ù Si carece al menos
de eliminaci¢n de excretas. de agua de pozo o ù Con abastecimiento por uno de los dos servicios
vertiente, r¡o o acequia, ca¤er¡a fuera del terreno (agua y desague).
carro repertidor u otra. de la vivienda o a m s de
100 metros de la vivienda,
Area rural o
. Hogares que abastecen ù Con abastecimiento por Area rural
de agua de r¡o o acequia, ca¤er¡a en el terreno de la ù Si carece de los dos
carro repartidor u otra vivienda y cuyo origen es servicios.
fuente. "otro" (arroyo, r¡o, etc.),
o
ù Sin abastecimiento por
ca¤er¡a y cuyo origen es
la red general p£blica o
privada u "otro" (arroyo,
r¡o, etc.).
TIPO DE SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS
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³ ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA ³
³ ³
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Hogares que no poseen Cabeceras municipales Area urbana Hogares: con letrina com£n Hogares: Area Urbana
ning£n tipo de retrede. ù Hogares en viviendas sin ù Hogares sin ning£n sistema de o sin servicio sanitario ù Sin servicio sanitario, o ù Si carece de al menos uno
sanitarios, o que careciendo eliminaci¢n de excretas; o . Sin sistema de evacuaci¢n o de los dos servicios (agua
de acueducto se proveen de que no disponen de servicio . con sistema de evacuaci¢n y desague)
agua en r¡o, nacimiento, higinico, o igual a "otro", o
carro tanque o de la lluvia. que s¢lo disponen de letrina y . Con servicio sanitario sin Area rural
Resto pozo ciego. descarga de agua, ù Si carece de los dos
ù Hogares en viviendas sin Area rural compartido con otros servicios (agua y desague)
sanitario y acueducto, y que ù Hogares sin ning£n sistema de hogares.
se proveen de agua de r¡o, eliminaci¢n de excretas, o
nacimiento o de la lluvia. que no disponen de servicio
higinico.
ASISTENCIA ESCOLAR
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA ³
³ ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
Hogares con alg£n ni¤o en Hogares con, a lo menos, Hogares con ni¤os de 7 a 12 No definido. Hogares con ni¤os (de 6 a 15 Hogares con ni¤os en edad
edad escolar (6 a 12 a¤os) un ni¤o mayor de 6 a¤os y a¤os de edad que no asisten a a¤os) que no asisten a la escolar (7 a 12 a¤os) que
que no asiste a la escuela. menor de 12, pariente del establecimientos de educaci¢n escuela habiendo asistido y no asistieron a la escuela
jefe, que no asiste a un regular. que no terminaron la
centro de educaci¢n formal. educaci¢n primaria, o
personas entre 7 y 15 a¤os
que nunca asistieron a un
establecimiento de ense¤anza
regular.
RELACION DE DEPENDENCIA Y NIVELES EDUCACIONALES DE LOS JEFES DE HOGAR
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ ARGENTINA COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA ³
³ ³
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Hogares con 4 ¢ m s Hogares con m s de 3 Area urbana No definido. Hogares con jefes de 44 a¤os Hogares con m s de 3
personas por miembro personas por miembro Hogares cuyo jefe es menor de o menos con educaci¢n personas por miembro
ocupado y, adem s, cuyo ocupado, cuyo jefe haya 45 a¤os, con 5 ¢ menos a¤os de primaria incompleta, 0 de 45 ocupado, cuyo jefe de
jefe tuviera baja educaci¢n aprobado como m ximo dos educaci¢n primaria aprobados y a¤os o m s con hasta dos hogar no haya alcanzado
(nunca asisti¢ a alg£n a¤os de educaci¢n primaria. que tienen 4 ¢ mas personas por a¤os de educaci¢n formal, en una escolaridad de tres
establecimiento eduacional miembro ocupado; u hogares hogares con m s de 3 a¤os o grados.
o asisti¢, como m ximo, cuyo jefe tiene 45 ¢ m s a¤os, personas por cada persona
hasta 2ø a¤o de nivel 2 ¢ menos a¤os de educaci¢n ocupada o perceptora.
primario). primaria aprobados, y que tienen
4 ¢ mas personas por miembro
ocupado
Area rural
Hogares cuyo jefe tiene 2 ¢
menos a¤os de educaci¢n
primaria aprobados y que tienen
4 ¢ m s personas por miembro
ocupado.
ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ
En Venezuela, la Oficina Central de Estad¡stica e Inform tica
(OCEI), levant¢ el mapa de pobreza con cinco indicadores:
- Vivienda inadecuada: Hogares en viviendas improvisadas (ranchos
y ranchos campesinos), en casas de vecindad o en otra clase
(tr iler, remolque, embarcaci¢n, carpa, cueva, etc.).
- Hacinamiento: Hogares con m s de 3 personas por dormitorio.
- Servicio de agua y desage: Area urbana: Si carece de uno al
menos de los dos servicios (agua y desage). Area rural: Si
carece de ambos servicios.
- Asistencia escolar: Hogares con ni¤os en edad escolar (7 a 12
a¤os) que no asisten a la escuela.
- Relaci¢n de dependencia: Hogares con m s de 3 personas por
miembro ocupado, cuyo jefe de hogar no alcanza una escolaridad
de tres a¤os o grados.
Como se puede apreciar, todos los pa¡ses coinciden en la
identificaci¢n de las necesidades b sicas en funci¢n de la
vivienda, infraestructura de apoyo al funcionamiento de la
vivienda, dotaci¢n de servicios, educaci¢n e inserci¢n laboral.
Asimismo, se puede observar cierta estandarizaci¢n en la selecci¢n
de indicadores para cada una de las NBI, los que son fundamental-
mente cinco: hogares en viviendas con caracter¡sticas inadecuadas,
hacinamiento, servicios b sicos de agua y desage, inasistencia de
menores a la escuela, y carga o dependencia econ¢mica.
En cuanto a los satisfactores de cada una de las necesidades se
encuentran variantes, dependiendo siempre de los est ndares
prevalecientes o de los m¡nimos para cada pa¡s, de acuerdo al
grado de desarrollo alcanzado.
4. Experiencia peruana en medici¢n de la pobreza
En el Per£ se han efectuado diversos trabajos vinculados a la
elaboraci¢n de mapas de pobreza. Uno de los primeros estudios con
perspectiva geogr fica lo realiza Richard Webb, en su libro
Pol¡tica gubernamental y distribuci¢n del ingreso en el Per£,
1963-1973. Se basa en una distribuci¢n del ingreso promedio per
c pita provincial y departamental, con informaci¢n del Censo
de 1961.
En el trabajo de la AID (Agencia Internacional para el
Desarrollo), La pobreza en el Per£, se efect£a un an lisis
geogr fico, en funci¢n de doce indicadores, asignando a cada uno
la misma ponderaci¢n. La cobertura geogr fica utilizada fue la
correspondiente a provincias.
Carlos Amat y Le¢n, en La desigualdad interior en el Per£ utiliz¢,
adem s de la informaci¢n del Censo nacional de poblaci¢n y
vivienda de 1972, las estad¡sticas de educaci¢n y salud del
Instituto Nacional de Estad¡stica y las de empleo del Ministerio
de Trabajo, para el mismo a¤o de estudio. Defini¢ indicadores
socioecon¢micos relacionados con la satisfacci¢n de necesidades
b sicas como salud, educaci¢n, vivienda, ocupaci¢n y urbanizaci¢n,
incorporando la variable ingreso. A travs de un an lisis m£ltiple
calcul¢ el peso relativo de cada indicador, para obtener
finalmente un ¡ndice general del nivel de desarrollo. Este ¡ndice
busca medir el grado de alejamiento de las provincias con respecto
al nivel de desarrollo de la provincia de Lima.
El Banco Central de Reserva (BCR) public¢ en 1982 el Mapa de la
pobreza del Per£, en base a los resultados del Censo nacional de
poblaci¢n y vivienda de 1972 y de un informe del Ministerio de
Salud. Consider¢ para el estudio trece indicadores socioecon¢micos
de nivel provincial, relacionados con la vivienda, educaci¢n,
salud y algunas caracter¡sticas demogr ficas, como la tasa de
mortalidad, natalidad, poblaci¢n econ¢micamente activa, y
poblaci¢n rural. Utiliz¢ la tcnica de estandarizaci¢n de 0 a 1,
ponderando los indicadores con una estructura arbitraria de pesos
relativos.
Esta investigaci¢n estableci¢ una tabla de pobreza y defini¢ cinco
estratos de pobreza a nivel provincial. En base a la informaci¢n
del Censo de 1981 se realizaron nuevos estudios sobre la pobreza,
destacando los trabajos ejecutados por el BCR y el Instituto
Nacional de Planificaci¢n (INP).
El estudio del BCR, Mapa de pobreza del Per£, publicado en 1986,
utiliz¢ como principal fuente de informaci¢n el Censo de poblaci¢n
y vivienda de 1981, y adicionalmente datos estad¡sticos
provenientes del Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de
Planificaci¢n, pr¢ximos al a¤o censal. Se seleccionaron los diez
indicadores siguientes:
- ingreso promedio por persona ocupada de 15 a¤os y m s;
- porcentaje de poblaci¢n en edad escolar que asiste a locales de
ense¤anza (de 5 a 19 a¤os);
- porcentaje de poblaci¢n analfabeta de 15 a¤os y m s;
- porcentaje de poblaci¢n de 15 a¤os y m s sin educaci¢n primaria
completa;
- porcentaje de poblaci¢n de 15 a¤os y m s con educaci¢n superior;
- porcentaje de poblaci¢n ocupada infantil (de 6 a 14 a¤os);
- porcentaje de viviendas sin agua potable por red de tuber¡a,
pil¢n o pozo;
- porcentaje de viviendas sin desage por red de tuber¡a, pozo
negro o ciego;
- porcentaje de viviendas sin alumbrado elctrico, y
- n£mero de camas hospitalarias y de internamiento por cada 1 000
habitantes.
El indicador de ingreso promedio por persona ocupada fue ajustado
de acuerdo a la estimaci¢n de los ingresos no monetarios
(autoconsumo y trueque). El trabajo identific¢ la pobreza hasta el
nivel provincial.
Con informaci¢n tambin del Censo de 1981, el Instituto Nacional
de Planificaci¢n public¢ La distribuci¢n territorial de la pobreza
en el Per£, en 1989. El estudio obtuvo una aproximaci¢n a la
pobreza en los aspectos de ubicaci¢n geogr fica y sus
caracter¡sticas. La provincia fue la unidad espacial de an lisis,
elabor ndose una tabla por niveles de pobreza. Con respecto a los
criterios de ponderaci¢n, se utiliz¢ el an lisis factorial y
adicionalmente a la informaci¢n del Censo de poblaci¢n y vivienda
se consideraron los resultados del Censo agropecuario. Los
indicadores seleccionados fueron los siguientes:
- ingreso laboral promedio anual per c pita;
- educaci¢n (tasa de analfabetismo y escolaridad);
- vivienda (porcentaje de viviendas sin agua potable o sin
desage);.
- salud (tasa de mortalidad infantil), y
- ocupaci¢n (porcentaje de poblaci¢n econ¢mica activa, PEA,
ocupada en el sector agricultura, caza y silvicultura).
Sobre la base de los promedios provinciales de los siete
indicadores seleccionados y utilizando la tcnica del an lisis
factorial de componentes principales, se obtuvo un ¡ndice global
de pobreza. Con este ¡ndice se ordenaron las provincias y luego se
procedi¢ a agruparlas en cuatro estratos de ingreso, mediante la
tcnica del an lisis de conglomerados.
Tambin destaca el trabajo Los niveles de vida en las provincias
del Per£, de Arambur£, Petrera y Tagliferro que, en base a una
conceptualizaci¢n del nivel de vida, seleccion¢ cinco indicadores:
- proporci¢n de viviendas sin ning£n artefacto;
- ingreso laboral promedio per c pita;
- proporci¢n de mujeres analfabetas mayores de 15 a¤os;
- tasa espec¡fica de actividad de ni¤os de 6 a 9 a¤os, y
- tasa de mortalidad infantil.
Luego, con el fin de lograr un indicador resumen de nivel de vida,
se estandarizaron los cinco indicadores conformando el ¡ndice de
nivel de vida. Seguidamente, en base a los puntos de corte de la
distribuci¢n, se establecieron los estratos en una escala de mayor
a menor nivel de vida.
Los trabajos antes mencionados, y otros, tienen como limitante no
arribar a una cuantificaci¢n de la pobreza, siendo ste el
principal defecto del enfoque relativo de la pobreza.
Por otro lado, la ubicaci¢n geogr fica de mayor a menor pobreza
difiere en cada uno de los mapas, no obstante referirse al mismo
a¤o, b sicamente en raz¢n de los indicadores utilizados para la
determinaci¢n del ¡ndice de nivel de vida, y por las tcnicas de
ponderaci¢n o normalizaci¢n empleadas en la agregaci¢n y s¡ntesis
de los indicadores seleccionados.
5. Metodolog¡a utilizada por el INEI
Para la construcci¢n del Mapa de pobreza en el INEI, se utiliz¢ el
mtodo de las necesidades b sicas insatisfechas, m s conocido como
NBI, estudiando el fen¢meno a partir de la informaci¢n del Censo
de poblaci¢n y vivienda de 1993 y arribando a una focalizaci¢n a
nivel de distritos.
El enfoque desarrollado fue el de pobreza absoluta, con la premisa
de que el bienestar de un individuo o familia est en relaci¢n con
est ndares m¡nimos socialmente aceptables.
Las necesidades b sicas se definieron con sus respectivos
componentes. A partir de stos, se dise¤¢ un conjunto de
indicadores que expresan el nivel de satisfacci¢n de cada
necesidad. Para la identificaci¢n de los hogares con necesidades
b sicas satisfechas e insatisfechas, se determin¢ un nivel m¡nimo
para cada indicador.
De la aplicaci¢n de estos indicadores se generaron tres grupos por
condici¢n de pobreza y necesidades b sicas satisfechas:
a) Hogares con necesidades b sicas satisfechas (NBS), los que se
consideran como no pobres. Comprende al estrato que no presenta
ninguna necesidad b sica insatisfecha.
b) Hogares con necesidades b sicas insatisfechas (NBI), los cuales
se identifican como pobres. En este estrato se encuentran todos
aquellos hogares que presenten al menos una necesidad b sica
insatisfecha.
c) Hogares con dos o m s necesidades b sicas insatisfechas.
La magnitud de los hogares y finalmente de la poblaci¢n en cada
uno de los grupos ya se¤alados, se obtiene ubicando a las personas
de acuerdo a las condiciones de cada uno. La medici¢n est
referida a los hogares que habitan en viviendas particulares con
ocupantes presentes, no incluye a las personas que habitan en
viviendas colectivas como hoteles, c rceles, hospitales, etc.
Este mtodo ha sido desarrollado por la CEPAL para ser aplicado
esencialmente con la informaci¢n proveniente de los censos de
poblaci¢n y vivienda, ya que a partir de stos se obtiene una
mayor aproximaci¢n por la cobertura a los diferentes niveles
geogr ficos, que no es posible lograr con las encuestas de hogares
u otras producciones estad¡sticas de car cter muestral.
A travs del mtodo de NBI podemos identificar el n£cleo
representativo de la pobreza, as¡ como jerarquizar geogr ficamente
todo el territorio nacional para la focalizaci¢n de las pol¡ticas
y programas de inversi¢n en vivienda, salud, educaci¢n, servicios
p£blicos, y otros aspectos que caen dentro de la pol¡ticas
sociales.
5.1 Indicadores seleccionados
Se seleccionaron dos grupos de indicadores, uno para la medici¢n
de NBI y otro de indicadores complementarios, que sirvieron de
base para el diagn¢stico global del fen¢meno en estudio. Los
indicadores de NBI fueron planteados privilegiando el criterio del
m¡nimo satisfactor en la definici¢n de lo adecuado, bajo la
concepci¢n objetiva de establecer criterios £nicos de medici¢n de
pobreza absoluta. A continuaci¢n se describen estos indicadores.
i) Hogares en viviendas con caracter¡sticas f¡sicas inadecuadas
El acceso a la vivienda es una necesidad b sica que debe guardar
condiciones est ndar en cuanto a habitabilidad, privacidad y una
comodidad m¡nima, y en la cual los miembros del hogar puedan
desarrollar sus actividades individuales y sociales sin
privaciones.
En este sentido, el indicador hogares en viviendas con caracter¡s-
ticas f¡sicas inadecuadas alude al material predominante en las
paredes y pisos, as¡ como al tipo de vivienda.
De este modo, se consider¢ que no cumplen con los requerimientos
m¡nimos aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material
predominante en las paredes exteriores es la estera; a los hogares
cuyas viviendas tienen piso de tierra y paredes exteriores de
quincha, piedra con barro, madera u otros materiales, y a los
hogares que habitan en viviendas improvisadas (de cart¢n, lata,
ladrillos y adobes superpuestos, etc.).
ii) Hogares en viviendas con hacinamiento
Otro indicador que define el acceso a una vivienda adecuada se
refiere a la existencia o no de hacinamiento, es decir la densidad
de ocupaci¢n de los espacios de la vivienda.
El hacinamiento resulta de relacionar el n£mero de personas con el
n£mero total de habitaciones que tiene la vivienda, sin contar el
ba¤o, cocina ni pasadizo. Se determina que hay hacinamiento cuando
residen m s de tres personas por cuarto.
iii) Hogares en viviendas sin desage de ning£n tipo
Dentro de la infraestructura de los servicios b sicos del hogar,
la disponibilidad de servicio higinico es esencial. Efectiva-
mente, el disponer de un servicio higinico o de un lugar de la
vivienda destinado a la deposici¢n de excretas, asegura la
posibilidad de evitar riesgos de contaminaci¢n y la presencia de
factores que atenten contra la salud.
Existe abundante evidencia de la estrecha relaci¢n entre la
mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de
eliminaci¢n de excretas, basada en la carencia del mismo y en la
ausencia de condiciones de saneamiento b sico.
En este sentido, el indicador de hogares en viviendas sin desage
de ningun tipo, considera que el m¡nimo necesario lo constituye la
disponibilidad de un sanitario; por tanto, comprende a los hogares
que no disponen de servicio higinico por red de tuber¡a o pozo
ciego.
iv) Hogares con ni¤os que no asisten a la escuela
La educaci¢n que se adquiere en la escuela desde los primeros a¤os
constituye el v¡nculo inicial de integraci¢n del ni¤o a la
sociedad.
En consecuencia, la inasistencia a la escuela de ni¤os en edad
escolar representa una privaci¢n cr¡tica, por lo que se adopt¢ el
criterio de que aquellos hogares con presencia de al menos un ni¤o
de 6 a 12 a¤os que no asiste a un centro educativo, no tiene
capacidad de acceso a los servicios educativos.
v) Hogares con alta dependencia econ¢mica
En vista de que los indicadores expresados anteriormente no cubren
aspectos relacionados con la satisfacci¢n de necesidades ligadas
al consumo corriente en alimentaci¢n, salud, vestuario,
transporte, etc., y de que el censo no incorpora la variable
ingreso, es de pr ctica com£n en Amrica Latina, en el marco del
mtodo de NBI, construir un indicador indirecto de la capacidad
econ¢mica de los hogares, con el cual se busca identificar los
hogares que no disponen de los recursos suficientes para alcanzar
niveles m¡nimos de consumo en todos aquellos bienes y servicios
que normalmente se obtienen a travs del flujo de ingresos
monetarios.
El indicador representa en cierta forma una probabilidad de
insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la
medida en que se vale de dos determinantes: el nivel educativo del
jefe del hogar, y la carga econ¢mica determinada por el tama¤o
familiar; es decir, el n£mero de dependientes del hogar.
Adicionalmente, se consider¢ que un hogar ten¡a alta carga o
dependencia econ¢mica por no existir ning£n miembro ocupado y el
jefe de hogar contar s¢lo con educaci¢n primaria incompleta.
- Nivel educativo del jefe del hogar.
El jefe del hogar es por lo general el £nico o el principal
perceptor de ingresos del hogar, por lo que se defini¢ como nivel
cr¡tico de educaci¢n cuando el jefe del hogar cuenta con educaci¢n
primaria incompleta.
- Nivel de dependencia.
Se consider¢ como perceptores de ingresos s¢lo a los ocupados,
incluidos los trabajadores familiares no remunerados y a los
hogares sin ning£n miembro ocupado y se estableci¢ como cr¡tica la
presencia de m s de tres personas por ocupado.
5.2 Procedimiento metodol¢gico para calcular el ¡ndice de necesidades
b sicas insatisfechas (NBI)
El procedimiento metodol¢gico consiste, en primer lugar, en
identificar a los hogares carentes por cada indicador (Ij); luego,
para el c lculo de la proporci¢n de hogares carentes por cada
indicador, se le relaciona con el total de hogares de la divisi¢n
pol¡tico-administrativa correspondiente.
Finalmente, se agrupan los hogares que tienen al menos una NBI, de
la manera siguiente:
Hog1 = Hogares con 1 necesidad b sica insatisfecha.
Hog2 = Hogares con 2 necesidades b sicas insatisfechas.
Hog3 = Hogares con 3 necesidades b sicas insatisfechas.
Hog4 = Hogares con 4 necesidades b sicas insatisfechas.
Hog5 = Hogares con 5 necesidades b sicas insatisfechas.
En base a estos cinco grupos de hogares se obtiene por sumatoria y
agregaci¢n el ¡ndice de necesidades b sicas insatisfechas (INBI),
que representa el indicador sinttico de los hogares con al menos
una necesidad b sica insatisfecha para cada rea geogr fica,
resumida en la siguiente expresi¢n matem tica:
n=5 HOGi
INBI= ä ÄÄÄÄÄÄ
i=l HT
Donde:
INBI = Indice de necesidades b sicas insatisfechas para cada An
HOGi = Hogares con al menos una necesidad b sica insatisfecha,
reflejada en cada IJ
An = Area geogr fica (distrital, provincial, departamental,
nacional)
Ij = Indicador de carencia
HT = Total de hogares
II. MAPA DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS A NIVEL NACIONAL
Y DEPARTAMENTAL
1. An lisis global (cuadro 1)
Seg£n los censos nacionales de 1993, existen 2 millones 567 mil
hogares que presentan al menos una necesidad b sica insatisfecha
(NBI), y representan el 53.9% del total de hogares del pa¡s.
Mirado como poblaci¢n afectada, significa que 12 millones 374 mil
peruanos presentan alguna de estas caracter¡sticas de pobreza.
Para efectos del presente estudio, se han considerado cinco
necesidades b sicas insatisfechas: hogares en viviendas con
caracter¡sticas f¡sicas inadecuadas; hogares en viviendas con
hacinamiento; hogares en viviendas sin desage de ning£n tipo;
hogares con al menos un ni¤o de 6 a 12 a¤os que no asiste a la
escuela, y hogares con alta dependencia econ¢mica.
En el rea urbana, los hogares con al menos una NBI representan el
39.2% del total de hogares urbanos, comprendiendo una poblaci¢n de
6 millones 465 mil personas.
En el rea rural, el porcentaje de hogares con al menos una NBI es
mayor que en el rea urbana, representando el 88.2% de los hogares
rurales. Esta situaci¢n afecta a 5 millones 909 mil personas.
2. Hogares seg£n tipo de necesidad b sica insatisfecha (cuadro 2)
La necesidad b sica insatisfecha que afecta en mayor proporci¢n a
los hogares, es la carencia del servicio de desage. Seg£n los
censos de 1993, los hogares que habitan en viviendas sin desage
de ning£n tipo, representan el 37.8% del total del pa¡s, que
equivale a 1 mill¢n 801 mil hogares. Esta situaci¢n afecta a 7
millones 954 mil personas a nivel nacional.
Este indicador identifica a los hogares que no disponen de ning£n
sistema de eliminaci¢n de excretas, ni siquiera un pozo ciego o
negro, estando por tanto expuestos a un mayor riesgo en salubridad
que compromete la salud y vida de las personas, en especial de los
ni¤os.
La falta de desage es m s notoria en el rea rural, donde alcanza
al 76.6% de los hogares rurales, lo que representa 1 mill¢n 93 mil
hogares y afecta a 4 millones 941 mil personas. En el rea urbana
son 708 mil hogares (21.2% del total de hogares urbanos),
afectando a 3 millones 13 mil habitantes.
Los hogares que ocupan viviendas con hacinamiento, constituyen el
17.8% total del pa¡s; representan 850 mil hogares y afectan a 5
millones 458 mil personas.
Este indicador alude a los hogares que tienen m s de tres personas
por cuarto, es decir en condici¢n de hacinamiento, con escasa
disponibilidad de espacio para el desarrollo y la privacidad del
hogar.
En el rea rural, el 28.4% de hogares (405 mil hogares) viven en
condici¢n de hacinamiento e involucran a 2 millones 650 mil
personas. En el rea urbana suman 445 mil hogares (13.3%) y 2
millones 808 mil personas.
Otro indicador de NBI se refiere a los hogares que ocupan
viviendas con caracter¡sticas f¡sicas inadecuadas, que en el pa¡s
son 677 mil; esto es, 14.2% del total nacional, afectando a 3
millones 11 mil personas.
Este indicador identifica a los hogares que habitan en viviendas
improvisadas, construidas con materiales ligeros (lata, cart¢n,
ladrillos sobrepuestos, etc.) o que tienen paredes de estera y
piso de tierra.
En el rea rural, los hogares en viviendas inadecuadas,
constituyen el 22.5% (321 mil hogares) y comprometen a 1 mill¢n
442 mil personas. En el rea urbana, no obstante que el n£mero de
hogares afectados es mayor (356 mil), representan s¢lo el 10.7% y
afectan a 1 mill¢n 569 mil personas.
Los hogares con alta dependencia econ¢mica son, aproximadamente,
457 mil y representan al 9.6% del total de hogares del pa¡s.
Este indicador se refiere a los hogares donde el jefe del hogar
tiene educaci¢n primaria incompleta y existen m s de tres personas
por persona ocupada, lo que influye en una inadecuada o precaria
inserci¢n laboral y, por consiguiente, en bajos ingresos en
hogares con un mayor n£mero de personas dependientes.
En el rea rural, el 17.8% de los hogares (254 mil) se encuentran
en esta situaci¢n, afectando a la cuarta parte de la poblaci¢n
rural (1 mill¢n 641 mil personas). En el rea urbana, aproximada-
mente 203 mil hogares (6.1%) y 1 mill¢n 329 mil personas
presentan esta NBI.
Los hogares con ni¤os que no asisten a la escuela comprenden el
7.7% de los hogares del pa¡s, que representan 366 mil hogares.
Esta carencia se expresa en un mayor grado en el rea rural, donde
afecta al 13.6% de los hogares (193 mil). En el rea urbana, al
5.2% de los hogares (172 mil).
Esta necesidad b sica insatisfecha identifica a los hogares con al
menos un ni¤o de 6 a 12 a¤os que no asiste a la escuela. La
inasistencia escolar de las personas constituye una carencia que
reduce significativamente las posibilidades futuras de una
adecuada inserci¢n laboral, y que est asociada, con frecuencia, a
los bajos niveles de instrucci¢n de los padres.
3. Hogares seg£n n£mero de necesidades b sicas insatisfechas
(cuadro 3)
El nivel de pobreza del hogar est vinculado al n£mero de
necesidades b sicas insatisfechas. Cuanto mayor es el n£mero de
NBI, mayor ser el grado de pobreza de dicho hogar. El 53.9% de
los hogares, tal como se indic¢, presenta por lo menos una
necesidad b sica insatisfecha; es decir, involucra a los hogares
que tienen una, dos, tres, cuatro o cinco NBI en forma simult nea.
En consecuencia, en el marco de las cinco NBI consideradas en el
estudio, el 46.1% de los hogares del pa¡s no est n afectados por
ninguna de estas NBI.
El 30.6% de hogares tienen una necesidad b sica insatisfecha, o
sea 1 mill¢n 459 mil hogares. En el rea urbana, existen 866 mil
hogares con una NBI, que representan el 25.9% del total de hogares
urbanos. En el rea rural hay 592 mil hogares, que constituyen el
41.5% de los hogares rurales.
La estructura de los hogares seg£n el n£mero de NBI es diferencial
por reas de residencia. En el rea urbana, los hogares con una
necesidad b sica insatisfecha constituyen el grupo m s importante
(25.9%). Los hogares con dos a cinco NBI s¢lo llegan al 13.3%. En
cambio, en el rea rural los hogares con una NBI representan el
41.5%, los hogares con dos NBI son el 28.4%, los que tienen tres
NBI llegan al 13.3%, y los que tienen cuatro a cinco NBI son el
5%. Es decir, los hogares con dos o m s necesidades constituyen el
46.7% de los hogares rurales. En conclusi¢n, en el rea urbana los
hogares con una NBI son la mayor¡a, contrariamente a lo que ocurre
en el rea rural donde los hogares con dos a m s NBI son la
mayor¡a.
A nivel nacional, los hogares que tienen dos a cinco NBI, son 1
mill¢n 108 mil, afectando a 6 millones 178 mil personas. En el
rea urbana, son 442 mil hogares afectados y comprometen a 2
millones 448 mil personas. En cambio, en el rea rural, estos
hogares ascienden a 666 mil e involucran a 3 millones 730 mil
personas.
4. Hogares con necesidades b sicas insatisfechas seg£n departamentos
(cuadro 4)
Todos los departamentos del pa¡s presentan, unos m s que otros,
hogares con necesidades b sicas insatisfechas. Se pueden
establecer cinco grupos de departamentos seg£n su indicador
sinttico.
El primer grupo est constituido por los m s afectados, con
porcentajes por encima del 80%. En Huancavelica, el 91.5% de los
hogares tienen al menos una NBI; en Ayacucho, el 82.8% de los
hogares est n en similar condici¢n, y en Apur¡mac, el 82.5% de los
hogares presentan tambin por lo menos una NBI. En el segundo
grupo, est n los departamentos cuyos hogares con al menos una NBI
fluct£an entre el 70% y 80%. Ellos son: Pasco (79%), Hu nuco
(76.4%), Cusco (74.3%), Loreto (74.2%), Cajamarca (73.6%),
Amazonas (73.2%), Madre de Dios (72.1%) y Puno (71.7%). El tercer
grupo re£ne a los departamentos con indicadores sintticos con m s
de 50% y menos de 70%. Estos son: Ucayali (69.2%), San Mart¡n
(67.9%), Piura (67.5%), Jun¡n (63%), Ancash (61.9%) y Tumbes
(59%).
En el cuarto grupo, con indicadores sintticos de m s de 40% y
menos de 50%, est n los departamentos de Moquegua (48.6%), La
Libertad (47.7%), Lambayeque (43.9%), Ica (41.6%) y Arequipa
(41.5%). El quinto grupo, con indicadores menores de 40%, lo
conforman los departamentos de Tacna (36.7%), Lima (31.8%) y la
provincia constitucional del Callao (31.6%).
Cuadro 1
PERU: TOTAL DE HOGARES CON AL MENOS UNA NECESIDAD BASICA INSATISFECHA Y
POBLACION AFECTADA; SEGUN AREA DE RESIDENCIA
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ Area ³ Total ³ Hogares con NBI ³ Poblaci¢n ³ Poblaci¢n con NBI ³
³ de ³ de ÃÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´ en ÃÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´
³ residencia ³ hogares ³ % ³ Absoluto ³ hogares ³ % ³ Absoluto ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
TOTAL PAIS 4 762 779 54 2 566 549 21 801 654 57 12 374 322
AREA URBANA 3 336 221 39 1 308 424 15 242 089 42 6 465 428
AREA RURAL 1 426 558 88 1 258 125 6 559 565 90 5 908 894
ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ
FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE 1993.
Cuadro 2
PERU: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y POBLACION AFECTADA;
SEGUN AREA DE RESIDENCIA Y TIPO DE INDICADOR
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ Area de residencia ³ Hogares con NBI ³ Poblaci¢n con NBI ³
³ ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´
³ y Tipo de indicador ³ % ³ Absoluto ³ % ³ Absoluto ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
PAIS 54 2 566 549 57 12 374 322
Viv, CARACT, FISICAS INADECUADAS 14 677 387 14 3 010 939
Viv, CON HACINAMIENTO 18 849 724 25 5 457 966
Viv, SIN DESAGUE 38 1 800 790 37 7 954 151
Hogares CON NI¥OS QUE NO ASISTEN 8 365 807 11 2 300 208
Hogares ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA 10 456 501 14 2 969 148
AREA URBANA 39 1 308 424 42 6 465 428
Viv, CARACT, FISICAS INADECUADAS 11 356 302 10 1 569 068
Viv, CON HACINAMIENTO 13 445 116 18 2 808 038
Viv, SIN DESAGUE 21 707 818 20 3 012 862
Hogares CON NI¥OS QUE NO ASISTEN 5 172 368 7 1 065 111
Hogares ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA 6 202 855 9 1 328 618
AREA RURAL 88 1 258 125 90 5 908 894
Viv, CARACT, FISICAS INADECUADAS 23 321 085 22 1 441 871
Viv, CON HACINAMIENTO 28 404 608 40 2 649 928
Viv, SIN DESAGUE 77 1 092 972 75 4 941 289
Hogares CON NI¥OS QUE NO ASISTEN 14 193 439 19 1 235 097
Hogares ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA 18 253 646 25 1 640 530
ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ
FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE 1993,
Cuadro 3
PERU: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y POBLACION AFECTADA
SEGUN AREA DE RESIDENCIA Y NUMERO DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ Area de residencia y n£mero ³ Hogares con NB ³ Poblaci¢n con NBI ³
³ ÃÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´
³ de necesidades insatisfechas ³ % ³ Absoluto ³ % ³ Absoluto ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
TOTAL PAIS 54 2 566 549 56,8 12 374 322
UNA NECESIDAD 31 1 458 540 28,4 6 195 970
DOS NECESIDADES 15 734 446 17,2 3 745 873
TRES NECESIDADES 6 282 721 8,3 1 804 557
CUATRO A CINCO NECESIDADES 2 90 842 2,9 627 922
AREA URBANA 39 1 308 424 42,4 6 465 428
UNA NECESIDAD 26 866 148 26,4 4 017 449
DOS NECESIDADES 10 329 902 11,3 1 726 865
TRES NECESIDADES 3 92 813 3,8 585 191
CUATRO A CINCO NECESIDADES 1 19 561 0,9 135 923
AREA RURAL 88 1 258 125 90,1 5 908 894
UNA NECESIDAD 42 592 392 33,2 2 178 521
DOS NECESIDADES 28 404 544 30,8 2 019 008
TRES NECESIDADES 13 189 908 18,6 1 219 366
CUATRO A CINCO NECESIDADES 5 71 281 7,5 491 999
ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ
FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE 1993.
Cuadro 4
PERU: TOTAL DE HOGARES CON AL MENOS UNA NECESIDAD BASICA INSATISFECHA Y
POBLACION AFECTADA SEGUN DEPARTAMENTOS
(Ranking seg£n el % de hogares con NBI)
ÚÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ Nø ³ ³ Total ³ Hogares con NBI ³ Poblaci¢n ³ Poblaci¢n con NBI ³
³ de ³ Departamento ³ de ÃÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´ en ÃÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´
³ Orden ³ ³ Hogares ³ % ³ Absoluto ³ Hogares ³ % ³ Absoluto ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÁÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
TOTAL PAIS 4 762 779 54 2 566 549 21 801 654 57 12 374 322
1 HUANCAVELICA 89 483 92 81 853 382 436 92 352 726
2 AYACUCHO 118 440 83 98 013 485 417 83 404 489
3 APURIMAC 86 104 83 71 069 378 038 83 314 478
4 PASCO 48 529 79 38 358 223 259 81 181 250
5 HUANUCO 135 848 76 103 838 649 430 79 513 115
6 CUSCO 235 056 74 174 680 1 019 579 76 773 816
7 LORETO 120 648 74 89 529 674 013 79 530 550
8 CAJAMARCA 255 738 74 188 337 1 254 056 79 991 843
9 AMAZONAS 67 916 73 49 704 333 970 78 260 397
10 MADRE DE DIOS 14 000 72 10 088 64 916 77 49 852
11 PUNO 284 892 72 204 334 1 071 330 74 787 657
12 UCAYALI 57 978 69 40 137 308 163 73 226 007
13 SAN MARTIN 111 893 68 75 958 542 760 72 390 201
14 PIURA 276 368 68 186 435 1 377 572 70 968 459
15 JUNIN 225 443 63 142 046 1 022 642 66 675 981
16 ANCASH 209 058 62 129 311 948 542 64 608 483
17 TUMBES 31 252 59 18 431 149 010 62 91 731
18 MOQUEGUA 32 450 49 15 759 124 080 48 59 493
19 LA LIBERTAD 264 239 48 126 083 1 259 681 51 637 841
20 LAMBAYEQUE 180 101 44 78 997 914 028 49 444 435
21 ICA 121 929 42 50 701 559 687 44 248 095
22 AREQUIPA 208 390 42 86 413 904 884 43 392 176
23 TACNA 51 322 37 18 847 212 314 39 82 106
24 LIMA 1 397 370 32 443 906 6 312 672 35 2 179 293
25 CALLAO 138 332 32 43 722 629 175 33 209 848
ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ
FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE 1993.
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