El Cuadro Nē i muestra como la oferta social del Estado es captada por la ENAHO 1998-II a través de la declaración de los hogares respecto a su consumo o participación. La información es presentada en valores absolutos y en proporción respecto a la población total de cada quintil de ingresos, con el propósito de observar no solo la participación de la población beneficiada en dichos quintiles, sino también la representatividad de la información captada por la ENAHO 98-II.

De todo este conjunto de programas no todos fueron tomados en consideración para estimar sus valores unitarios y luego analizar el impacto de los mismos sobre los ingresos familiares. Algunos de ellos muestran porcentajes reducidos respecto a la población total (que puede deberse a su cobertura reducida y/o a problemas del diseño muestral de la ENAHO 98-II para inferir aspectos muy específicos o sobre la base de un número reducido de observaciones), otros muestran problemas en la captura de la información para individualizar el beneficio del programa social y otros no disponen de información presupuestal desagregada.

En la muestra, según el Cuadro Nē i, los programas financiados por el Estado que tienen tasas de participación reducidas (menores al 2.5 %) son:

• Programa de alfabetización


• Atención dental escolar
  
• Atención médica escolar
  
• Uniformes escolares
  
• Calzado escolar
  
• Utiles escolares
  
• Donación por pensión escolar
  
• Donación por movilidad escolar
  
• Servicios de rayos x
  
• Hospitalización
  
• Examen de mamas
  
• PANFAR
  
• Papilla
  
• "Yapita"
  

Con la información de estos programas no es posible hacer inferencias sin que se incurra en errores muestrales elevados. En el análisis, algunos de ellos fueron considerados de manera agregada.

Los programas que no pudieron individualizarse debido a que las preguntas utilizadas en el cuestionario de la ENAHO 98-II no permitieron precisar la frecuencia para un año, fueron:

• Programa de alfabetización (se pregunta para 2 años)
  
• Métodos anticonceptivos (no se precisa el período de referencia)
  
• Programas de vacunación (no se precisa el período de referencia)
  

Los programas que no disponen de información presupuestal desagregada fueron:

• Atención dental escolar
  
• Atención médica escolar
  
• Donación por pensión escolar
  
• Donación por movilidad escolar
  

Para calcular el costo unitario promedio de la atención-consulta en el MINSA se tuvo en consideración los siguientes programas:

• Atención-consulta por enfermedad-accidente (que incluye a atención-consulta, servicios de análisis, servicios de rayos x, servicios por otros exámenes, hospitalización)
  
• Atención por partos
  
• Examen de mamas
  
• Examen de Papanicolao
  

Cabe señalar que dependiendo del período de referencia utilizado en la ENAHO 98-II, la anualización de los beneficiarios o atenciones, se hizo haciendo abstracción de la estacionalidad que podría existir en el consumo de los diferentes servicios y programas sociales. Para el caso de la educación se tuvo en consideración sólo los trimestres (II al IV) que corresponden al período escolar.

Los programas considerados en el presente análisis se muestran en los Cuadros Nē ii al x. Se muestra en ellos, el número de beneficiarios, servicios, raciones, dosis o atenciones, así como el costo unitario por cada uno. Con estos resultados, se estimó el impacto de los programas sociales brindados o financiados por el Estado sobre los ingreso familiares, diferenciados por quintiles.

El Cuadro Nē xi resume las estimaciones efectuadas para un conjunto de S/. 6,721 millones. Se observa que si al ingreso familiar promedio se le agrega el valor de los servicios y ayudas brindados por el Estado, el aumento es significativo a nivel del quintil más pobre. Los ingresos familiares de este quintil aumentan en 54 %, mientras que los del quintil más rico en solo en 2 %.

Cabe señalar, finalmente, que debido a que la ENAHO 97-IV tiene sólo un módulo agregado referido a los programas sociales no es posible hacer estimaciones como las que se han efectuado con la ENAHO 98-II. Se ha mostrado en el presente documento que sólo una identificación individual de los beneficiarios de los programas sociales permite hacer una análisis adecuado de los mismos. Por esta misma razón, es imposible efectuar estimaciones de líneas de pobreza que consideren el consumo de los programas sociales, con encuestas que no contienen información del resto del consumo familiar, como es el caso de la ENAHO 98-II¹⁵.

CUADRO Nē I
Programas sociales financiados por el Estado 1998: Población
Beneficiada según quintiles (% respecto a la población
total de cada quintil)