En el proceso de elaboración de las Cuentas Nacionales es importante compatibilizar las transacciones de la economía tanto desde el punto de vista institucional como por actividad económica, debiendo crearse para ello una clasificación especial de los agentes económicos.

En ese sentido se han establecido las nomenclaturas correspondientes para las actividades económicas, de tal manera que exista una clara sectorización y clasificación de la economía.

Toda esta información macroeconómica se publica anualmente en las Cuentas Nacionales del Perú, en las cuales se presentan los agregados económicos a un nivel de detalle adecuado para la toma de decisiones e investigación; y complementariamente se realizan publicaciones aperiódicas con información más especializada sobre determinados campos de la economía.

Sin embargo, en estos resultados que se publican en la Cuentas Nacionales, no se consideran los aspectos concernientes a la incidencia del desenvolvimiento de la vida económica y social del país en el medio ambiente y los recursos naturales, por lo tanto, los indicadores económicos del grado de bienestar de la población elaborados en le marco de esta metodología, no involucra el impacto de los cambios en el medio ambiente y los recursos naturales.

PERSPECTIVAS DE LAS CUENTAS NACIONALES


El Sistema de Cuentas Nacionales en el mediano plazo tiene en cuenta:


* Preocupaciones sobre los indicadores del bienestar.

* Los cambios ocurridos en la economía mundial en las últimas décadas.

* La necesidad de actualizar el periodo base de la contabilidad nacional.

* Los cambios en las clasificaciones utilizadas.

- CIIU - Rev. 3

- CCP (Clasificación Central de Productos)

* La nueva versión del SCN (1993)

- Alcance conceptual de las variables económicas.

- Amplitud de las cuentas institucionales.

- Las Cuentas Satélite.

En la nueva versión del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas; que se ha elaborado con el aporte y la experiencia de todos los países del mundo en el curso de la última década, se plantea la elaboración de las Cuentas Satélite, en donde se incluye los aspectos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales.

LAS CUENTAS SATELITE

* Contempladas en el Marco Central del SCN - 1993

* Amplían la capacidad analítica que proporcionará el marco central.

* Proporcionan información adicional.

* Presentan conceptos complementarios.

* Presentan clasificaciones complementarias.

* Proporcionan mayor cobertura de análisis.

Entre otras consideraciones, en la estructura de la Cuenta Capital, se propone una nomenclatura para los Activos No Producidos, que incluyen los Activos de origen natural, estableciendo una frontera entre aquellos que se denominan activos económicos y aquellos de origen natural que quedarían fuera de esa denominación.

LAS CUENTAS DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

* Las cuentas de los recursos naturales
- En términos físicos

- En términos monetarios

* Las cuentas del medio ambiente

- Costos medios ambientales relacionados con la producción

- Efectos medio ambientales en la población

- Costo medio ambientales y su incidencia en el ingreso nacional

IMPLEMENTACION DE LAS CUENTAS AMBIENTALES

Y DE LOS RECURSOS NATURALES


La acumulación y los recursos naturales:


* Activos reproducibles

Construcción

Maquinaría

Vehículos

Otra maquinaría y equipo

* Activos no reproducibles

Bosques naturales

Reservas hidrobiológicas

Recursos hídricos

Recursos Mineros

El desenvolvimiento de la economía así como el de la población han ocasionado cambios en el medio ambiente, que deben tenerse en cuenta cuando se elaboran los indicadores económicos y sociales. En este marco y teniendo en cuenta los avances logrados por la comunidad internacional, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), viene desarrollando actividades en torno a la organización de estadísticas del medio ambiente y los recursos naturales.

Para examinar el impacto y la relación entre el desenvolvimiento de la economía, la sociedad y las cuestiones ambientales, es indispensable conocer el estado de situación actual y las características de la información estadística existente en relación al medio ambiente; y en función a ello, se podrá diseñar y orientar un conjunto de actividades que permitirán producir, organizar y sistematizar esta información, de tal manera que se pueda contar con el instrumento necesario para orientar la toma de decisiones en lo que respecta al medio ambiente y los recursos naturales.

No es posible estudiar las interrelaciones entre el sistema económico y el medio ambiente sin usar datos físicos, en particular si se desea describir y cuantificar el flujo de materias que va del medio ambiente natural al sistema económico, su transformación en procesos productivos y el flujo de residuos que el sistema económico devuelve.

La creciente explotación de cualquier recurso natural, tal como petróleo, carbón, gas natural, recursos hídricos, etc. puede aumentar la producción, el ingreso y la riqueza nacional sus implicancias podrían reducir esos logros alcanzados y debilitar las bases del crecimiento económico a largo plazo. Por esta razón en estos últimos años los entendidos del desarrollo económico han planteado ampliar los conceptos económicos vigentes al respecto para introducir los costos económicos (agotamiento y degradación) derivados de las actividades económicas sobre los recursos naturales y el medio ambiente.

Por ello, es importante que las magnitudes de acumulación neta de capital reflejen las variaciones netas de todas las formas de capital como son: capital físico, social, humano y natural (entendida como el stock de recursos hídricos, pesqueros, forestales y marinos).

El capital natural (petróleo, carbón, gas natural, madera, recursos hídricos y otros) que utiliza el sistema económico para la producción de bienes y servicios, afectan la riqueza de la nación de dos formas:

a) Utilizando un recurso natural en forma permanente o temporal, se reduce su cantidad, esta reducción en los activos naturales se conoce como agotamiento.

b) Cuando la utilización de un recurso natural reduce su calidad, la reducción cualitativa en el activo natural se denomina degradación.

Actualmente, en las estimaciones de cuentas nacionales no se consideran los cambios cualitativos ni cuantitativos en los recursos naturales, por las siguientes razones:

* No existe las adiciones en el stock de recursos naturales al igual que las adiciones, por ejemplo, de nuevas edificaciones.

* No se contempla una partida que permita la contribución de los recursos naturales a la producción corriente y que se registre en el producto bruto interno.

* No existe un registro de agotamiento y degradación de los recursos naturales paralela al consumo de capital fijo de las edificaciones y equipo que permita la obtención del Producto Nacional Neto.

Todo esto podría generar sesgos importantes en la medición de la riqueza nacional.

La utilización del medio ambiente natural para fines económicos no se tiene en cuenta en el cálculo de los costos en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) y no se refleja, por tanto, en las cifras globales importantes de las cuentas nacionales, por ejemplo en el Producto Bruto Interno.

Algunas utilizaciones pueden registrarse no a precio de costo, sino como "otros cambios en el activo", que reflejan variaciones en el valor de mercado del activo natural de que se trate. El costo de la disminución de los recursos naturales incluye solamente los gastos de extracción, mientras que las pérdidas de capacidad de generación de ingresos para períodos de producción y generaciones futuras, causadas por una disminución de la riqueza natural no se toma en consideración en las cuentas de producción del SCN, sino que se registran como "otros cambios de activo" que no producen efectos sobre los gastos o sobre el PBI.

Por ejemplo, si la tierra se usa como relleno sanitario de desechos, en el SCN sólo se registran como costos los gastos de transporte de los desechos hacia el sumidero. La pérdida de calidad de la tierra sólo se puede reflejar si el precio de mercado de la tierras reflejan esas variaciones; sin embargo, esos usos del medio ambiente se consideran como parte del costo en el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI). Por otro lado, los efectos sobre la salud humana pueden registrarse así mismo en el SCN, si se efectúan gastos efectivos para restablecer la salud, pero éstos tampoco se consideran como costos.

La mayor parte de los métodos de valoración de los beneficios y desventajas no económicos del uso del medio natural se han establecido independientemente de las cuentas nacionales, debido a que no se tienen en cuenta en las valoraciones de mercado.

Así el activo tangible incluye partes del medio natural como la tierra y los bienes del subsuelo en cuanto producen beneficios económicos a un propietario, manifestándose la característica de proporcionar esos beneficios mediante el control de los activos por una institución. Esto a menudo significa una propiedad explícita, sometida a una legislación estatal en el caso de los bosques naturales y/o la existencia de un precio de mercado. A esos activos se les designa como activos económicos. Desde un punto de vista ecológico, ese campo de aplicación puede ser incompleto: los bosques tropicales, por ejemplo, podrían tener un valor de mercado porque su producción de maderas tropicales se vende a precios elevados de mercado, mientras que otras funciones de esos bosques que podrían tener un valor no comercial desde un punto de vista ecológico no se registran. Entre otras funciones de esos bosques cabe mencionar el equilibrio climático mundial y su utilidad cultural y espiritual para las poblaciones indígenas.

Desde un punto de vista ecológico, los bosques tropicales son uno de los hábitats más importantes para una gran variedad de animales y plantas. Además la valoración de mercado de los activos no es la única forma de evaluación posible. Los activos naturales pueden tener un valor de mercado que difiere sustancialmente de un valor conjunto económico-ecológico, que no sólo refleja los usos económicos de esos bienes, sino que abarca igualmente un campo más amplio de funciones ecológicas adicionales.

Un sistema contable ambiental y económico integrado debe, por consiguiente, comprender no sólo los aspectos de mercado de las cuentas nacionales, sino también aplicarse a un concepto más amplio de valoración económica-ecológica.

Desde un punto de vista ecológico, una tarea importante de cualquier política ambiental consiste en equilibrar las necesidades de los seres humanos con los otros organismos vivos (animales o plantas). Las actividades económicas no deben por lo menos a largo plazo, dañar el medio ambiente. Por ejemplo, los servicios de eliminación de desechos de la naturaleza deben utilizarse sólo en la medida en que las corrientes de desechos pueden transformarse por procedimientos naturales en materiales que no son peligrosos para el ser humano, los animales y las plantas. La utilización de la tierra para actividades recreativas y otras actividades económicas no debe estar relacionada con una mayor destrucción de ecosistemas.

En los últimos veinte años, se han hecho propuestas para modificar el sistema de cuentas nacionales con respecto a los factores ambientales. No obstante, la mayoría de los expertos en cuentas nacionales rechazan esta posibilidad ya que las cuentas nacionales se utilizan para muchos otros tipos de análisis. En consecuencia, se prefirió establecer un sistema especial satélite fuera del marco tradicional de las cuentas nacionales para describir las relaciones entre el medio ambiente y la economía.

Las Cuentas Satélite

Las cuentas satélite en general obedecen a la necesidad de expandir la capacidad analítica de las cuentas nacionales en determinadas áreas de interés social, de manera flexible sin sobrecargar o desorganizar la estructura integrada del Sistema de Cuentas Nacionales 1993.

Las cuentas satélite constituyen una forma flexible de desarrollar un sistema ampliado de cuentas nacionales para un determinado aspecto de la vida económica, las mismas que pueden ser progresivamente adecuadas a los cambios producto de reformas institucionales.

Las cuentas satélite tienen como principal característica:

a) Proporcionar información adicional sobre un aspecto determinado de la vida económica o sobre áreas específicas.

b) Usa conceptos, clasificaciones y cuadros más detallados, complementarios o alternativos relacionados con un tema dado.

c) Ampliar la cobertura de los costos y beneficios de las actividades humanas.

d) Ampliar el análisis de los datos mediante indicadores y agregados pertinentes.

e) Enriquecer el análisis de los datos monetarios con datos físicos

f) Está ligada al marco central de las cuentas nacionales y al sistema de información de estadísticas, integrando datos físicos, y por otro lado, permite la coordinación de las estadísticas sectoriales y nacionales.

Los sistemas satélite de cuentas medioambientales ponen énfasis en ampliar los conceptos del Sistema de Cuentas Nacionales en lo referente a costos, formación de capital y stock de capital, los que se complementan con datos en términos físicos para corregir e incorporar el costo medioambiental y la utilización de activos naturales en la producción, o modificarlos mediante la incorporación de estos efectos en términos monetarios.

Existen diferentes enfoques de la contabilidad medioambiental que el Sistema de Cuentas Medioambientales ha resumido en tres:

El Primero, generalmente denominado contabilidad de los recursos naturales; centra la atención en cuentas expresadas en términos físicos.

El segundo, relacionado con las cuentas nacionales y expresado en términos monetarios, recibe generalmente el nombre de contabilidad satélite monetaria. Identifica los gastos efectivos en protección medioambiental y se ocupa del tratamiento que se tiene que aplicar en el cálculo del producto neto al costo medioambiental de los activos naturales y otros causado por las actividades productivas. Esta contabilidad generalmente es más limitada en su cobertura que la contabilidad de recursos físicos.

El tercer enfoque se orienta hacia el bienestar social. Se ocupa de los efectos medioambientales soportados por los individuos y por los productores que los causan. Estos efectos pueden ser frecuentemente mucho mayores que el costo causado y no afectan al producto neto, sino más bien al ingreso neto a través de transferencias de servicios medioambientales.

Primer Enfoque: Contabilidad de los Recursos Naturales en Términos Físicos

Centra la atención en los balances de activos físicos; es decir, en los stocks de apertura y de cierre y en las variaciones de los materiales, energía y recursos naturales. Cuando resulta aplicable para determinados contaminantes, puede incluir variaciones en la calidad medioambiental de los activos naturales en términos de índices medioambientales.

Así mismo el "Marco para el desarrollo de las Estadísticas de Medioambiente" elaborado por las Naciones Unidas y que se viene utilizando en el presente Compendio, incluye elementos estadísticos del medio ambiente a partir de los cuales pueden construirse balances de activos físicos.

Segundo Enfoque: Cuentas Medioam-bientales en Términos Monetarios

Sólo identifican por separado, dentro de las cuentas nacionales, los gastos efectivos en protección del medio ambiente. En algunos casos estos gastos se explicitan tratando las actividades auxiliares de protección del medio ambiente como establecimientos separados.

Se han realizado algunos estudios sobre valoración en varios países en vías de desarrollo, en los cuales el PBI se ajusta para tener en cuenta seleccionados costos medioambientales, incluido el costo de agotamiento del petróleo, la deforestación, el agotamiento de la reserva de pesca y el costo de la erosión del suelo. Aunque estos estudios se fundamentan en análisis detallados en términos físicos, que distinguen entre una variedad de especies de madera, peces y diferentes tipos de suelo basados en la localización geográfica y el uso agrícola, la atención última se centra en el ajuste del PBI, pero estos estudios no se ocupan de la asignación explícita de los ajustes medioambientales a nivel de cada actividad o del gasto.

Existen estudios sobre métodos globales de ajuste de las cuentas nacionales, toman como punto de partida al SCN, manteniendo la orientación analítica del sistema económico, así mismo, destacan la importancia del registro de los flujos y stocks físicos en apoyo del análisis económico monetario medioambiental.

Todos los métodos globales de contabilidad asignan los costos medioambientales del agotamiento y la degradación a las diferentes actividades económicas que los causan y muestran los correspondientes efectos sobre los activos naturales y otros activos.

Por otra parte el Sistema de Contabilidad Medioambiental, introduce un concepto ampliado de acumulación de capital que permite la incorporación de los efectos del agotamiento y la degradación, así como la transferencia de recursos naturales a usos económicos.

Tercer Enfoque: El Enfoque del Bienestar

Centra la atención en las repercusiones medioambientales del costo soportado o, en un sentido más amplio, en el bienestar. Este enfoque considera los servicios medioambientales gratuitos prestados a los productores y consumidores por la naturaleza y el consiguiente daño que sufre ésta.

Los servicios medioambientales prestados gratuitamente y el daño soportado se consideran implícitamente como transferencias de y a la naturaleza, que incrementan o reducen el ingreso nacional neto ajustado medioambientalmente.

Otro enfoque se basa en el concepto de los estándares de sostenibilidad del medio ambiente y en la estimación de los costos necesarios de prevención o restauración para alcanzar esos estándares. Este método se ocupa de las repercusiones experimentadas durante un período no especificado de tiempo. Propone que el costo debería cargarse a las industrias capaces de absorberlo, dado el precio de sus productos; estas industrias no son necesariamente las que causaron inicialmente la degradación.

El objetivo del sistema de contabilidad del medio ambiente debe ser vigilar los cambios ambientales causados por las actividades económicas y, por ende, convertirse en una base de las políticas ambientales y económicas integradas, esto entraña la existencia de estrechas relaciones entre el sistema tradicional de contabilidad económica y el nuevo sistema satélite.