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� II. ASPECTOS CONCEPTUALES PARA LA �
� SISTEMATIZACION DE LAS ESTADISTICAS DE DROGAS �
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En los Convenios y Tratados internacionales sobre el uso indebido y
el tr쟣ico il죅ito de drogas, suscritos desde la primera d괹ada del
siglo XX, se han definido un conjunto de variables referidas a la
represi줻 del TID, la producci줻 y comercializaci줻 de
estupefacientes y sustancias sicotr줽icas.
Existen, sin embargo, un conjunto de variables que no dependen
directamente de la fiscalizaci줻 de drogas, que est쟮 referidas a su
consumo no m괺ico o cient죉ico, a sus consecuencias sobre la vida y
la salud, y, en general, a sus efectos sobre la econom죂, la sociedad
y el medio ambiente.
El nivel de uniformidad conceptual logrado, permite conceptualizar
las estad죛ticas de drogas en las siguientes 쟲eas y niveles:
2.1. Areas de la Informaci줻
2.1.1. Area de la Producci줻/oferta:
En lo que se refiere a la producci줻/oferta de drogas, para efectos
estad죛ticos debe entenderse a esta 쟲ea de la informaci줻 como el
conjunto de datos que generan la producci줻 y oferta legal e ilegal
de sustancias y drogas que alteran el Sistema Nervioso Central (SNC)
y que producen dependencia.
En el 쟲ea de la producci줻 de drogas, el problema conceptual y de
efectos legales m쟳 notorios, es el que se refiere al cultivo y usos
"culturales" de plantas de las que se extraen sustancias
estupefacientes. En el caso del arbusto de la coca y producci줻 de
hoja de coca, en la Convenci줻 Unica de 1961 sobre Estupefacientes,
se estableci� la prohibici줻 respecto a su cultivo al consider쟲sele
entre las sustancias estupefacientes de la Lista 1, criterio que
ratifica la Convenci줻 de Naciones Unidas contra el Tr쟣ico Il죅ito
de Estupefacientes y Sustancias Psicotr줽icas, de Viena de 1988. Per�
y Bolivia, principales productores y exportadores de hoja de coca a
nivel mundial, coinciden en proponer la revisi줻 de esta prohibici줻
y la revalorizaci줻 de sus usos tradicionales (Chacchado o acullicado
de hojas secas), cient죉icos e industriales.
2.1.2. Area del Consumo/Uso Indebido de Drogas:
El 쟲ea del consumo/uso indebido de drogas, se define como el 쟲ea de
la informaci줻 e stad죛tica sobre drogas referida a los datos
relacionados a la demanda y uso de sustancias naturales y qu죑icas
que alteran el SNC, a las consecuencias de su consumo social aceptado
o del consumo adictivo sobre la salud de las personas, la salud
p즒lica y el trabajo productivo, y a las manifestaciones diversas de
la violencia producidas bajo el efecto del alcohol y drogas.
En esta 쟲ea de la informaci줻, por la carencia de datos, debe
priorizarse la producci줻 de informaci줻 que est� referida a las
actividades de prevenci줻, atenci줻, tratamiento y rehabilitaci줻 de
toxicodependientes, los patrones y tendencias de consumo de drogas
"sociales" y drogas "ilegales", la poblaci줻 que consume drogas ya
sea espor쟡icamente o en forma adictiva, y a los efectos y secuelas
sociales, econ줺icas, culturales y ambientales de su uso indebido.
En el 쟲ea del consumo/uso indebido de drogas, los datos se
clasifican en general en cuatro niveles:
a) Consumo de drogas sociales, que comprende a los datos referidos
al consumo de alcohol, tabaco, y productos naturales como la
hoja de coca seca, San Pedro, Ayahuasca, etc;
b) Consumo de drogas ilegales, que comprende a los datos referidos
al consumo de sustancias estupefacientes como la pasta b쟳ica de
coca죒a, marihuana, coca죒a, opi쟠eos, etc.;
c) Consumo de productos industriales bicarbonatados como el terokal,
nafta, etc. y,
d) Consumo de medicamentos y sicotr줽icos, entre los que se
destacan los jarabes para la tos y las benzodiacepinas. En el
caso de las sustancias sicotr줽icas, cabe destacar la
importancia de esta informaci줻, sobre todo en los pa죛es en que
los controles sobre las ventas de medicamentos no se respetan,
y, su consumo indiscriminado y sin supervisi줻 m괺ica genera su
consumo adictivo o farmacodependiente.
2.1.3. Area de la Interdicci줻/Represi줻 del TID:
El 쟲ea de la Interdicci줻/represi줻 del TID, es el 쟲ea de las
estad죛ticas de drogas que est쟮 referidas al registro de delitos y/o
inconductas relacionadas al tr쟣ico il죅ito de drogas.
Comprende a los datos que van desde el n즡ero de operativos o
intervenciones policiales y militares, hasta la destrucci줻 o quema
de la droga decomisada y erradicaci줻 de alm쟠igos de plantas
estupefacientes.
En esta 쟲ea de la informaci줻, por el car쟠ter de la interdicci줻
del TID; la naturaleza clandestina, poder e influencia del
narcotr쟣ico, debe diferenciarse entre la informaci줻 clasificada o
reservada, y la de car쟠ter p즒lico. Los datos de car쟠ter p즒lico
son en general los que est� referidos al decomiso de drogas,
incautaci줻 de bienes muebles e inmuebles que utiliza el narcotr쟣ico
para la producci줻 de drogas y su tr쟣ico, la detenci줻 de
traficantes, de microcomercializadores de drogas, etc.
2.2. Niveles de la Informaci줻
Conceptualizadas las 쟲eas de las estad죛ticas de drogas, proponemos
los siguientes niveles para una mejor organizaci줻 y sistematizaci줻
de la informaci줻:
2.2.1. Producci줻/Oferta:
Datos referidos a la producci줻/oferta legal e ilegal de drogas cuyo
consumo es aceptado y/o socialmente admitido (alcohol, tabaco), de
f쟲macos o sicotr줽icos que act즑n directa o colateralmente sobre el
SNC generando dependencia por su consumo repetitivo, y producci줻 de
derivados de plantas estupefacientes que se cultivan en forma l죅ita
y/o permitida, o excedentaria.
2.2.2. Interdicci줻:
Datos referidos a la prevenci줻 y represi줻 del uso indebido y el
tr쟣ico il죅ito de drogas, particularmente del narcotr쟣ico. Para
fines de la generaci줻 de bases de datos especializadas, debe
excluirse de este nivel los datos referidos a los detenidos por
posesi줻 y tr쟣ico que se agregan en el nivel de la informaci줻 o
base de datos referida a asuntos judiciales y penales; tambi굈 los
datos referidos a la erradicaci줻 de plantaciones y/o cultivos
ilegales y excedentarios de plantas estupefacientes.
2.2.3. Consumo/Uso Indebido:
Nivel de agregaci줻 de datos referidos al consumo de drogas
denominadas "sociales" y/o el consumo adictivo de estupefacientes,
sicotr줽icos y aluc죒ogenos, a sus consecuencias sobre la salud,
poblaci줻 afectada, etc.
2.2.4. Judicial/Penal:
Datos referidos a la privaci줻 de la libertad y situaci줻 penal de
las personas implicadas en posesi줻 il죅ita de drogas y en delitos de
narcotr쟣ico y microcomercializaci줻.
2.2.5. Cultivos de plantas estupefacientes/Erradicaci줻 de Cultivos:
Datos referidos al cultivo legal, permitido y/ excedentario de
plantas de las que se extraen estupefacientes, a la erradicaci줻 y/o
destrucci줻 de alm쟠igos y cultivos ilegales y/o excedentarios.
2.2.6. Desarrollo Alternativo:
Nivel de agregaci줻 de datos referidos a actividades de promoci줻 de
cultivos sustitutivos o alternativos, a su superficie, poblaci줻,
producci줻, precios, demanda, etc., y a su financiamiento por
gobiernos y organismos internacionales. Tambi굈 debe considerar la
informaci줻 estad죛tica que requiere el desarrollo alternativo
relacionado con el desarrollo rural integral.
2.2.7. Impacto Ecol줳ico:
Datos y resultados de estimaciones, estudios y/o investigaciones
sobre la superficie deforestada y/o usada para el cultivo de plantas
de las que se extraen estupefacientes, el deterioro y/o consecuencias
en la flora y fauna por el uso de precursores e insumos qu죑icos que
se usan para la producci줻 ilegal de estupefacientes.
2.2.8. Impacto Econ줺ico:
Datos referidos a la cuantificaci줻 y/o estimaci줻 de organismos
oficiales sobre la mano de obra ocupada en el cultivo de plantas y
producci줻 de estupefacientes, sus efectos en los circuitos
econ줺ico-financieros de zonas, regiones y pa죛es, su impacto
en el comportamiento general de la econom죂 y/o volumen de las
transacciones, etc.
NN.UU., en febrero de 1993, con la aceptaci줻 de todos los pa죛es,
aprob� una Nueva Versi줻 del Sistema de Cuentas Nacionales, en la que
comprende a la producci줻 ilegal (y comercializaci줻) de narc쥁icos.
Esta nueva versi줻, permitir� que el PBI, al agregar informaci줻
estad죛tica b쟳ica sobre las transacciones legales e ilegales de la
producci줻 y tr쟣ico de estupefacientes, describa el comportamiento
general de la econom죂 al estimar (registrar) las rentas generadas
por su producci줻, los recursos que se utilizan en actividades
econ줺icas y financieras legales e ilegales, las transacciones que
afectan el comportamiento de los precios b쟳icos de la econom죂 (tasa
de inter굎, tipo de cambio) y la oferta monetaria (balanza de pagos).
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