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� INTRODUCCION �
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En agosto de 1994, el Instituto Nacional de Estad죛tica e
Inform쟴ica INEI public� el documento "Per�: Mapa de Necesidades
B쟳icas Insatisfechas de los Hogares a nivel distrital", elaborado
en base a los resultados definitivos de los Censos Nacionales IX de
Poblaci줻 y IV de Vivienda de 1993, en el cual se muestra la
magnitud de la pobreza de los hogares del Per� hasta el nivel distrital,
estimada con el uso de indicadores de Necesidades B쟳icas
Insatisfechas (NBI).
Este documento constituye uno de los 즠timos esfuerzos
sistem쟴icos por conocer la magnitud y distribuci줻 espacial de la
pobreza en el Per�, teniendo como antecedente inmediato en los planos
conceptual y metodol줳ico al trabajo desarrollado por el Proyecto
Regional para la Superaci줻 de la Pobreza (Convenio PNUD - Instituto
Nacional de Planificaci줻) en base a la informaci줻 Censal de 1981.
En este sentido, el presente estudio tiene dos objetivos
centrales. El primero es ofrecer informaci줻 sobre los niveles y
caracter죛ticas principales de la pobreza en el Per�, estableciendo
algunas implicancias anal죜icas derivadas de la situaci줻 descrita y,
el segundo, sugerir algunos elementos y propuestas de lineamientos de
pol죜ica orientados al tratamiento y superaci줻 de la pobreza. En
relaci줻 a este 즠timo objetivo, es obvio que tan complejo problema
social requiere de una propuesta amplia y de consenso social cuyos
componentes requieren elementos que naturalmente no pueden basarse s줹o
en resultados de un estudio como el presente. Sin embargo, es dif죅il
sustraerse al compromiso nacional de lucha contra la pobreza por lo que
quiz쟳 resulte necesario advertir que las sugerencias propuestas en este
estudio s줹o deben ser consideradas como tales.
Por otro lado, la metodolog죂 de Necesidades B쟳icas
Insatisfechas no solamente permite especificar las necesidades humanas
esenciales y las normas de satisfacci줻 m죒ima para cada una de ellas,
sino que tambi굈 hace posible precisar la ubicaci줻 geogr쟣ica de la
poblaci줻 en pobreza, su estructura e incidencia y formular los perfiles
caracter죛ticas de los grupos pobres. Los indicadores de NBI se
constituyen, por tanto, en un instrumento adecuado para la definici줻
de prioridades en los programas de inversi줻 social.
A pesar de las bondades de esta metodolog죂, que se aplica en
el presente estudio, no es la 즢ica disponible ni posiblemente la de uso
m쟳 frecuente para identificar y caracterizar a la pobreza, por lo que
los resultados que se consignan aqu� no invalidan otros estudios
realizados en el Per� con metodolog죂s diferentes.
En esta perspectiva, si los requerimientos b쟳icos para la atenci줻
de la pobreza en el pa죛 giran alrededor de la necesidad de contar con
grupos objetivo para distintas pol죜icas, de precisar las 쟲eas con
mayores carencias y de llegar a una aproximaci줻 sobre las
caracter죛ticas de grupos sociales m쟳 vulnerables a situaciones de
pobreza extrema o miseria, entonces, los resultados de este trabajo
pueden proporcionar elementos para darles una adecuada respuesta.
As�, a partir del enunciado de conceptos y m굏odos para la medici줻
de la pobreza que se consideran en el Cap죜ulo I, se pasa a la parte
central del documento que corresponde al Cap죜ulo II, en el cual se
describe la magnitud de la pobreza a nivel nacional, departamental y para
las grandes ciudades del pa죛, as� como tambi굈 se expresan algunas de
las caracter죛ticas de los grupos en pobreza a nivel urbano y rural y
para estas ciudades de m쟳 de cien mil habitantes. Finalmente, se
sugieren algunas propuestas de lineamientos de pol죜ica de
empleo-ingresos, social y de poblaci줻.
A las puertas del Siglo XXI, quienes han colaborado en la
realizaci줻 de este estudio aspiran a que sus resultados sean de alguna
utilidad en los esfuerzos que viene haciendo la poblaci줻 peruana
para eliminar las profundas desigualdades sociales y graves
desequilibrios territoriales todav죂 existentes, y encontrar el camino
hacia una sociedad de mayor equidad y bienestar.
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