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�           DISCURSO DEL SR. INGENIERO MANUEL VARA OCHOA            �
�                MINISTRO DE LA PRESIDENCIA DEL PERU                �
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Sres. Representantes de los gobiernos y organismos internacionales,
Sr.   F�lix Murillo Alfaro, Jefe del Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica (INEI),
Sr.   Reynaldo F. Bajraj, Director del Centro Latinoamericano de Demograf�a (CELADE),
Sres. Viceministros,
Distinguidos invitados:


En  nombre  del  se�or  Presidente  de  la  Rep�blica,  quiero dar la 
bienvenida  en  el  d�a  de  hoy  a  todos  los expertos nacionales e 
internacionales   que   han  respondido  a  nuestra  invitaci�n  para 
participar  en el presente seminario. Estamos convencidos del valioso 
aporte  que  recibiremos de ustedes en estos cuatro d�as de discusi�n 
sobre  la  validez  e importancia de la informaci�n para el dise�o de 
los programas sociales.

Quiero,  asimismo,  hacer  menci�n  a  que,  en el momento actual, la 
superaci�n  de la pobreza constituye uno de los principales retos del 
Gobierno  para  los pr�ximos a�os. El proceso se ha iniciado a trav�s 
de  la  aplicaci�n  de una experiencia sin precedentes en la historia 
peruana.

En efecto, el Per� de hoy no es el Per� que ten�amos en 1990. El pa�s 
ha   experimentado  cambios considerables en los �ltimos a�os. Hoy en 
d�a  tenemos  muchas  razones para decir con mucho orgullo y humildad 
que  el  esfuerzo y sacrificio de nuestra poblaci�n no es un esfuerzo 
vano. 

Estamos  terminando  una  etapa  decisiva.  Durante cinco a�os hemos 
librado  una  batalla  contra  una  grave  crisis econ�mica y contra 
movimientos  terroristas que causaron al pa�s enorme da�o material y 
humano.

Afortunadamente, el  Per� ha salido victorioso de esas batallas. Las 
cifras  que  ilustran  este  hecho son de conocimiento p�blico, y no 
abundaremos en ellas. Hoy d�a quiero enfatizar, en cambio, que estos 
triunfos  no  nos  h an hecho olvidar a los peruanos que viven en la 
pobreza.

La idea de que una econom�a saneada, moderna y competitiva asegurar� 
en  el  largo plazo el bienestar de la gran mayor�a de los peruanos, 
ha  sido  el  principal  objetivo  de  todo  el programa de reformas 
efectuadas por el Gobierno. La actual recuperaci�n econ�mica muestra 
ya lo que puede ser el anticipo de una mejor�a perceptible. 

Seg�n  el  Ministerio de Econom�a y Finanzas y el Instituto Nacional 
de  Estad�stica  e  Inform�tica,  los ingresos reales per c�pita han 
aumentado. Por su lado, una encuesta financiada por el Banco Mundial 
muestra  que  la  proporci�n  de la poblaci�n pobre y extremadamente 
pobre en el Per� se ha reducido, entre 1991 y 1994. 

Pero estamos plenamente conscientes -y somos  responsables de ello- 
de  que  las  fuerzas  del  mercado, por s� solas, no resolver�n la 
pobreza  estructural de vastos sectores de la poblaci�n peruana. El 
esfuerzo  que  dedica  el Estado a la lucha contra la pobreza puede 
ilustrarse  con algunas cifras. En 1990, el gasto social per c�pita 
era  de   12  d�lares,  es decir, el 2% del producto interno bruto; 
en 1995 esta cifra llegar� a los  176 d�lares por habitante, lo que 
equivale al 7.8 % del PIB.

No  s�lo  hemos  avanzado  en la cantidad de recursos destinados al 
gasto  social, sino tambi�n en lograr una mayor eficiencia de �ste, 
a  trav�s  de  una   pol�tica  focalizada  del  gasto  social  cuya 
implementaci�n  es  posible  gracias  a  la  acci�n  coordinada  de 
diversos sectores del Estado.

En  el  caso  del  Ministerio  de  la Presidencia, los programas de 
construcci�n  o rehabilitaci�n de la infraestructura b�sica, social 
y  productiva,  y  otros  programas  multisectoriales, estuvieron a 
cargo de diversas instituciones especializadas y muy ejecutivas del 
Ministerio  de  la  Presidencia,  tales  como  el Fondo Nacional de 
Compensaci�n  y  Desarrollo Social (FONCODES), el Fondo Nacional de 
Vivienda  (FONAVI),  el Instituto de Infraestructura Educativa y de 
Salud (INFES) y el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA), 
entre otros. 

A  t�tulo de ejemplo, citaremos algunas cifras. En sus tres y medio 
a�os  de vida, FONCODES ha financiado 16 000 proyectos de inversi�n 
social  por  576  millones  de  d�lares,  respondiendo a la demanda 
directa  de la poblaci�n m�s pobre. Por su lado, FONAVI ha atendido 
a la poblaci�n urbano-marginal y rural dot�ndola de agua, desag�e y 
electricidad,   aprobando   en  el  �ltimo  a�o  570  proyectos  de 
electrificaci�n  y  saneamiento,  por  un  monto  equivalente a 300 
millones  de d�lares. En el mismo per�odo, INFES dedic� importantes 
recursos  a  la construcci�n y rehabilitaci�n de la infraestructura 
b�sica y equipamiento educativo de 365 nuevos colegios en las �reas 
m�s  pobres  del  pa�s,  buscando la formaci�n integral de nuestros 
ni�os y j�venes.

Estas  acciones  se suman a aquellas realizadas por los ministerios 
de  Educaci�n,  Salud  y  Justicia  que,  adem�s  de  sus programas 
ordinarios,  participan  en  el  Programa de focalizaci�n del gasto 
social  b�sico.  Este �ltimo recibi�, en 1994, un financiamiento de 
201  millones  de soles, que ha sido elevado en 1995 a 598 millones 
de soles, equivalentes a 250 millones de d�lares. 

Cabe,  asimismo,  mencionar  que  el  desarrollo social del pa�s no 
depende  �nicamente  de  los  recursos  financieros que canaliza el 
Estado  para  ese  fin.  En  una medida considerable, esos recursos 
sirven para complementar los esfuerzos que hace la propia poblaci�n. 
Los  largos  a�os  de crisis nos han ense�ado, y han ense�ado a las 
comunidades  de  pobladores,  a  organizarse  para  trabajar en sus 
propios  proyectos sociales. Vivimos una etapa de fe y confianza en 
el futuro del Per�.

Instituciones  como  FONCODES  han  contribuido  a  fortalecer esos 
mecanismos,  induciendo  a  los  pobladores  a  conformar  �n�cleos 
ejecutores� constituidos por cualquier grupo  organizado que, con o 
sin  existencia  legal,  puede  solicitar  el financiamiento de sus 
proyectos y llevarlos a ejecuci�n mediante una adecuada supervisi�n. 
Bajo  esta  din�mica forma de actuaci�n, las comunidades pobres han 
adquirido  una  nueva  actitud y disposici�n ante los programas del 
Gobierno,  en  la  medida  en  que  son  los  gestores de su propio 
desarrollo.

Como  todos  ustedes saben, cualquier programa que busque elevar el 
impacto  del  gasto  social  debe  estar  basado  en  un sistema de 
informaci�n  actualizado  y completo. Por eso, el Gobierno apoy� en 
1993  la  ejecuci�n de diversos censos. Dentro de �stos cabe citar: 
el  Censo  nacional  de poblaci�n y vivienda, el Censo de talla, el 
Censo  escolar  y el Censo de infraestructura y recursos humanos en 
salud.  Se  puso  fin, as�, a doce a�os de atraso en la informaci�n 
estad�stica necesaria para el dise�o de la pol�tica social. 

Actualmente,  contamos  con  los  trabajos peri�dicos del Instituto 
Nacional  de Estad�stica e Inform�tica (INEI), mapas sectoriales de 
pobreza   realizados  por  diversos sectores del Estado, y un nuevo 
mapa  del pa�s elaborado por FONCODES. Asimismo, gracias a la ayuda 
permanente  del  Banco  Mundial  y  del  Banco   Interamericano  de 
Desarrollo, disponemos de la Encuesta sobre niveles de vida de 1994, 
cuyas fuentes nos permiten conocer mejor las caracter�sticas de los 
grupos que viven en la pobreza, analizar las causas y, por lo tanto, 
proponer las medidas correctivas m�s eficaces.

Consideramos  que  la etapa de emergencia social ha concluido. Esto 
no significa suspender los programas de atenci�n a la poblaci�n m�s 
vulnerable,  sino  otorgar  un  mayor  �nfasis  a  los proyectos de 
desarrollo  productivo y a la generaci�n de empleo permanente. Esta 
estrategia permitir� incorporar cada vez m�s grupos de pobladores a 
la din�mica general de la econom�a del pa�s, y aprovechar su efecto 
multiplicador.

Esta  orientaci�n  se  une  a la de los programas que se han venido 
ejecutando,  los  cuales  han estado y seguir�n estando dirigidos a 
aquellos ni�os, j�venes, mujeres, peque�os empresarios y campesinos 
que enfrentan las mayores dificultades por su situaci�n de pobreza, 
y  a  aquellas  regiones  en las que la carencia de infraestructura 
social y productiva, la escasa o nula dotaci�n de servicios b�sicos 
o la falta de medios de comunicaci�n envuelven, a sus habitantes en 
un c�rculo que refuerza y agrava su situaci�n de pobreza.

En  suma, se canalizar�n los recursos hacia la inversi�n en capital 
humano,  la  infraestructura econ�mica y el desarrollo productivo y 
social.

En  ese  sentido,  otro  elemento  indispensable  de  la  etapa que 
iniciamos  es  el  de  m ejorar  los flujos de informaci�n sobre el 
mercado  que  recibe la poblaci�n pobre, en particular la poblaci�n 
rural,  y  mejorar  su  capacidad  para responder a las se�ales del 
mercado.  El  componente  de  sostenibilidad,  asistencia t�cnica y 
capacitaci�n  deber�  ocupar  en  el  futuro  un lugar cada vez m�s 
prominente en los proyectos de inversi�n social.
  
La  superaci�n  de  la pobreza y el proceso de desarrollo sostenido 
son  desaf�os  que  involucran  a  todos  los peruanos.  Superar la 
pobreza  no  es   tarea   exclusiva  del  Gobierno,  es  una  tarea 
irrenunciable de todos y un esfuerzo mancomunado que debe persistir 
mientras exista la pobreza. 

Para  luchar  contra  la  pobreza  hay  que  conocerla en todas sus 
dimensiones,  hay  que conocer sus causas y efectos. La b�squeda de 
mejores  pol�ticas  y  acciones  requiere  abrir  espacios  para la 
discusi�n  de  ideas,  concepciones y avances metodol�gicos en esta 
materia. 

En  esta tarea, que es un desaf�o nacional y no s�lo gubernamental, 
debe estar involucrado el Gobierno, el sector privado, y en general 
todos los peruanos.

El  objetivo  fundamental  del  Gobierno  es  el de poder lograr un 
desarrollo  social  que nos permita definitivamente ir superando la 
situaci�n  de  pobreza  estructural,  de  la misma forma como hemos 
logrado  en  nuestro  pa�s  la estabilidad econ�mica y como estamos 
logrando  la  pacificaci�n, y ahora el crecimiento; �ste es nuestro 
gran desaf�o en los a�os venideros.

El  seminario  que  se  inicia  el  d�a  de hoy, �Informaci�n sobre 
poblaci�n y pobreza para programas sociales�, contribuir� de manera 
sustantiva   a  este debate, que ata�e a un objetivo fundamental de 
nuestro  Gobierno. Sabemos positivamente que saldremos fortalecidos 
de este ejercicio para afrontar el gran desaf�o de luchar contra la 
pobreza.  

En  nombre  del se�or Presidente de la Rep�blica, ingeniero Alberto 
Fujimori,  declaro   inaugurado  el  seminario  "Informaci�n  sobre 
poblaci�n y pobreza para programas sociales".