MEDICION DE NIVELES DE VIDA Y POBREZA, 1997

3. EL PROGRAMA MECOVI-PERU Y EL MEJORAMIENTO DE LAS ENCUESTAS

En 1997 el INEI puso en ejecución un proyecto para mejorar sus procedimientos en las encuestas de hogares. Para ello se logró el apoyo del Programa de Mejoramiento de Encuestas y de la Medición de las Condiciones de Vida en Latinoamérica y el Caribe (Programa MECOVI), puesto en ejecución por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), estableciéndose así el Programa MECOVI-Perú.

Los objetivos por alcanzar en el marco del Programa MECOVI son:

Mejorar la calidad, cobertura y relevancia de la información resultante del Sistema Integrado de Información de Encuestas Nacionales de Hogares (SIINFO-ENAHO) en apoyo a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, planes y programas y/o proyectos sociales.
Mejorar la capacidad institucional del Perú en el manejo y el análisis de las encuestas de hogares y condiciones de vida.
Promover la coordinación institucional en la definición y utilización de la información de las encuestas de hogares y en el desarrollo de sistemas de estadísticas sociales en apoyo a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, planes y programas y/o proyectos sociales.
Asegurar la más amplia accesibilidad a las bases de datos

Las acciones consideradas en el Programa MECOVI son las siguientes:
Apoyo al mejoramiento del sistema de información de la ENAHO, que comprende asistencia técnica para mejorar los siguientes aspectos: diseño muestral, diseño de cuestionarios, armonización de conceptos, mejoramiento de métodos y mecanismos de control de calidad de datos, procesamiento y organización de datos, moderniazación del sistema informático de las ENAHO
Mejoramiento de la publicación y difusión de los resultados de la ENAHO
Análisis de resultados de la ENAHO, en base a investigaciones específicas y a un fondo para la promoción de investigadores.
Perfeccionamiento técnico profesional, en base a cursos, talleres y seminarios.
Mejora sustancial de la relación entre productores y usuarios de la información.. En esta línea se ha constituido una Comisión Interinstitucional con la representación de 14 instituciones.
Mejora sustancial del acceso al sistema de información de las ENAHO.

El Programa MECOVI ha permitido al INEI contar en 1997 con el aporte de 7 consultorías internacionales y 9 nacionales, con las cuales se efectuó una revisión de los cuestionarios, y de los métodos de recolección y procesamiento de datos con el fin de controlar las fuentes de errores no muestrales. Esto permitió poner en marcha un conjunto de mejoras en la ejecución de la Encuesta Nacional de Hogares del cuarto trimestre de 1997 (ENAHO 1997-IV) dirigida a estudiar las Condiciones de Vida en el Perú.

Entre las principales innovaciones introducidas en la ENAHO 1997-IV se encuentran:

Un cuestionario mejorado, con la participación de consultores especializados, en todos los módulos de la encuesta, sobre todo en la medición del consumo y el gasto de los hogares. Esto ha permitido captar en mayor detalle las diferentes variables, con lo cual se tiene una mejor aproximación a la dimensión de los aspectos en estudio.
Un sistema de capacitación descentralizado y con videos. Esto ha permitido asegurar la uniformidad en la transmisión de las ideas y estandarizar los conceptos empleados en la encuesta.
Un sistema mejorado de seguimiento de la operación de campo, y un sistema de procesamiento descentralizado,
Un programa computarizado de control de calidad, con el fin de detectar errores e inconsistencias y hacer las correcciones en momentos cercannos a la toma de datos. Se cuentan con estadísticas de errores en la toma de datos y en la digitación, así como de datos faltantes, entre otros.
Un banco de preguntas y respuestas en el Internet para asistir al equipo de campo en la solución de problemas operativos o conceptuales. En este sistema se registran las preguntas formuladas y las respuestas dadas por el equipo técnico de la encuesta. Como es un sistema en línea, éste es consultado permanentemente por las supervisoras, y dado a conocer a todos los equipos de trabajo. Esto ha permitido dar soluciones uniformes a problemas comunes en la operación de campo, en todos los puntos del país, conmtrolando así el efecto de una fuente de error no muestral importante.
Un sistema de informes de supervisión en el Internet, el cual permite a las autoridades de la encuesta hacer un monitoreo efectivo de la operación de campo.

Los aspectos antes señalados han permitido controlar las fuentes de error más comunes (errores no muestrales) en las encuestas, lo que ha disminuido sustancialmente la presencia de datos faltantes, limitándose así la necesidad de efectuar imputaciones.

De manera adicional a lo antes señalado, se ha contado con consultores externos para hacer los estudios relacionados con la pobreza.