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1.1.3 MARCO LEGAL
a. ANTECEDENTES
Una gran mayor¡a de pa¡ses cuenta con una legislaci¢n espec¡fica
para la promoci¢n de la Peque¤a Empresa, recibiendo un tratamiento
preferencial en relaci¢n a otros estratos empresariales por su
importancia en la Actividad Econ¢mica.
En el Per£, es a partir de los setenta, en que el estado empieza a
legislar con fines promocionales sobre este sector, al establecerse
sus reg¡menes especiales de fomento que fijan sus l¡mites y otorgan
incentivos para su desarrollo.
Decreto Ley N§ 21435
El primer r‚gimen especial de promoci¢n a este sector se promulg¢ en
1976 con el Decreto Ley 21435 "Ley de la Peque¤a Empresa del Sector
Privado". Esta norma define a la peque¤a empresa en funci¢n de los
montos vendidos anuales, con la finalidad de acogerse a un sistema
tributario preferencial y otros incentivos para su desarrollo.
El Decreto, establece los l¡mites para la Peque¤a Empresa en cada
actividad econ¢mica tomando como referencia los ingresos anuales
expresados en un determinado monto de sueldos m¡nimos vitales (SMV)
de la provincia de Lima. Para el caso de industria de transformaci¢n
y el comercio de bienes y servicios, una peque¤a empresa dedicada a
esta actividad, deber¡a obtener ingresos anuales no superiores a 590
SMV.
Entre los diversos mecanismos de promoci¢n que tiene la ley destaca,
la sustituci¢n de los impuestos al patrimonio y a las remuneraciones
as¡ como de las contribuciones a los sistemas nacionales de
pensiones de salud con un impuesto £nico. Adem s se la exonera, de
la obligaci¢n de constituir comunidades laborales.
En la misma norma tambi‚n se establece, cuando una peque¤a empresa,
dejar¡a de continuar acogi‚ndose a sus alcances y beneficios,
indic ndose que aquellas empresas, cuyas actividades econ¢micas en
los £ltimos tres a¤os supere en promedio los l¡mites m ximos de
ingresos fijados para cada actividad econ¢mica, ya no podr n
continuar gozando del tratamiento preferencial establecido por la
ley.
Decreto Ley N§ 21621
En ese mismo a¤o, y con el fin de agilizar la formaci¢n de peque¤as
empresas se expide el Decreto Ley 21621, que crea la figura jur¡dica
de la empresa individual de responsabilidad limitada (EIRL). Para
diferenciar el patrimonio de la persona natural del de la persona
jur¡dica, a fin de promocionar la constituci¢n y operaci¢n de
peque¤as empresas.
Decreto Ley N§ 23189
En julio de 1980 se promulga el Decreto Ley 23189, mediante el cual
se establece que la peque¤a empresa debe desarrollar su actividad
como empresa unipersonal o como empresa individual de
responsabilidad limitada (EIRL), asimismo que su propietario debe
participar en el proceso de producci¢n, prestaci¢n de servicios o
comercializaci¢n de bienes. Y adem s, tener como m ximo 10
trabajadores, en el caso que realice la actividad de producci¢n y
servicios y de 5, cuando el giro sea la comercializaci¢n.
Con esta norma tambi‚n, se modifican los l¡mites de ingresos
anuales, estableciendo por ejemplo que para la peque¤a empresa
industrial, estos no deber¡an exceder de 100 salarios m¡nimos
vitales (SMV) de la provincia de Lima, y en el caso de la actividad
comercial, que no excedan de 50 SMV.
Asimismo se establece, que en estas empresas debe predominar el
trabajo manual y la obligaci¢n de inscribirse en el padr¢n municipal
de peque¤as empresas creado por este Decreto Ley.
Con este dispositivo, tambi‚n se origina la " Cooperativa de
Servicios de Peque¤as Empresas", con la finalidad de facilitar su
acceso a l¡neas de cr‚dito y financiamiento, la utilizaci¢n de
servicios t‚cnicos y recursos comunes, comercializaci¢n de productos
o la adquisici¢n de bienes de capital.
Adem s establece un r‚gimen tributario especial de incentivos y crea
el fondo de promoci¢n a la peque¤a empresa (FOPE).
Ley 23407
En mayo de 1982, se promulga la ley 23407 " Ley General de
Industrias ", en la cual se determina que las ventas anuales de una
peque¤a empresa industrial no deben exceder de 720 sueldos m¡nimos
vitales de la provincia de Lima. Asimismo se se¤ala, que dejan de
estar comprendidas en este r‚gimen de promoci¢n aquellas empresas
que en tres ejercicios consecutivos o cinco alternativos superen en
m s de 20 por ciento el l¡mite de 720 SMV.
Mediante esta norma tambi‚n se exonera a la Peque¤a Empresa
Industrial, de los Impuestos de Alcabala y Revaluaci¢n de Activos
Fijos. Est Ley crea tambi‚n la Ley 24062 " Oficina General de
Promoci¢n a las Peque¤as Industrias".
En enero de 1985, se publica la ley 24062 " Ley de la Peque¤a
Empresa Industrial" y en junio de ese a¤o, se expide su
reglamento, con la finalidad de regular el cap¡tulo de Peque¤a
Industria establecido en la Ley General de Industrias (Ley 23407).
Est Ley ampl¡a a 1 500 sueldos m¡nimos vitales, el l¡mite anual
de ventas en estas empresas y crea adem s, el " Fondo de Promoci¢n
a la Peque¤a Empresa Industrial " (FOPEI), con el aporte del 1% de
las peque¤as empresas industriales y, se otorgan incentivos
fiscales, por la creaci¢n de puestos de trabajo permanentes,
capacitaci¢n laboral; y adquisici¢n de maquinarias y equipos.
Durante el £ltimo quinquenio de los ochenta, se establecieron otros
dispositivos promocionales para este sector, como por ejemplo, que
el aporte al FOPEI pod¡a ser deducido del impuesto a la renta. Se
dictan adem s diversas normas de car cter administrativo con la
finalidad de simplificar los tr mites de legislaci¢n y registro de
las peque¤as empresas.
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