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� 5.7. PERU: ASIGNACION DE RECURSOS EN EL PROYECTO NACIONAL DE �
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Carlos Torres Mart죒ez
Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogr쟣icas y Conservaci줻 de Suelos
PRONAMACHCS
Lima, Per�
I. INTRODUCCION
El mapa de problemas ambientales identificados en el Per�, y
dentro de 굎te los severos problemas de erosi줻 y degradaci줻 de
suelos relacionados con la ubicaci줻 de las cuencas en la regi줻
altoandina, as� como el Mapa de pobreza de Per�, sirven al PRONAMACHCS
como gu죂s en la toma de decisiones para orientar la asignaci줻 de
recursos humanos y financieros, as� como para fijar el emplazamiento
de sus 줿ganos desconcentrados, a nivel de Direcciones departamentales
y Agencias provinciales.
Del mismo modo, el dise쨚 de estrategias de trabajo orientadas a
dar atenci줻 prioritaria a estas zonas deprimidas, toma en considera-
ci줻 el potencial de sus recursos naturales renovables, as� como
criterios de car쟠ter social orientados a lograr una participaci줻
comunal organizada en la ejecuci줻 de las actividades propuestas, de
tal manera que se logre sentar las bases para un desarrollo sostenido
y sustentable en armon죂 con los objetivos globales del gobierno, as�
como elaborar las pol죜icas sectoriales que propugnen la protecci줻 y
explotaci줻 racional de los recursos naturales (agua, suelo y bosques).
II. PROBLEMATICA DE LA EROSION Y DEFORESTACION
El Per� es un pa죛 de heterog굈eas topograf죂s, con grandes
variaciones clim쟴icas, geomorfol줳icas, ecol줳icas, geol줳icas, etc.,
condiciones que unidas a la sobreexplotaci줻 y uso inadecuado de los
recursos naturales, generan graves problemas de erosi줻, inundaciones,
desertificaci줻, deslizamientos, degradaci줻 y otros, los que inciden
directamente en la baja productividad de la tierra, y por consiguiente
en un bajo nivel de ingresos de los agricultores.
De una superficie total de 128 521 560 Ha, solamente el 2.8%, es
decir, 3 550 000 Ha de tierra son aptas para cultivos intensivos. De
esta superficie, actualmente se encuentran en uso agr죅ola 770 000 Ha
en la regi줻 de la Costa, 1 800 000 Ha en la Sierra, y 600 000 Ha,
aproximadamente, en la Selva.
Se dispone de 4 902 000 Ha de tierras para cultivo en limpio y
2 707 000 Ha de tierras para cultivos permanentes, de acuerdo a lo
se쨅lado en el documento 췈lasificaci줻 de las tierras por capacidad
de uso mayor� (ONERN, 1982), las que sumadas alcanzan aproximadamente
a 7 600 000 Ha, que representan el 5.9% de la superficie del pa죛.
Del examen de esta informaci줻 puede concluirse que la regi줻
m쟳 afectada es la Sierra, por presentar hasta 6 000 000 de Ha con
graves problemas de erosi줻, y 15 102 000 Ha con medianos problemas de
erosi줻 y localmente serios. En segundo lugar se ubica la Selva alta
con 300 000 de Ha con problemas de erosi줻, y 4800 000 Ha con medianos
problemas de erosi줻 y localmente serios.
Con relaci줻 al deterioro de bosques y pastos debe mencionarse
que 굎te es alarmante en los 즠timos a쨚s; tal es as� que en la regi줻
de la Selva existe una deforestaci줻 anual promedio de 300 000 Ha, que
acumuladas arrojan actualmente una cifra estimada de 10 500 000 Ha, lo
que entre otras consecuencias se refleja en la presencia de problemas
de inundaciones a lo largo del r죓 Ucayali.
En lo referente a pastos altoandinos, existen 21 795 000 Ha, de
las cuales aproximadamente la mitad se encuentran actualmente con
problemas de sobrepastoreo y afectadas por a쨚s de sequ죂, principal-
mente en los departamentos del sur del pa죛: Puno, Cusco, Arequipa,
Huancavelica y Apur죑ac, los que en conjunto poseen 14 555 000 Ha de
pastos, representando el 67 % del total de pastos del pa죛. De esta
cifra, aproximadamente 7 000 000 de Ha estar죂n con problemas de
sobrepastoreo y erosi줻 laminar, de consecuencias imprevisibles.
Los recursos forestales se extienden en 75.8 millones de
hect쟲eas, que representan el 59 % del territorio nacional. De ese
total, el 92 % se encuentra en la Selva, recibiendo un fuerte impacto
de la agricultura migratoria y del aprovechamiento inadecuado,
mientras que en la Costa, los ecosistemas est쟮 siendo depredados por
la explotaci줻 de le쨅 y carb줻, as� como por la actividad langosti-
nera; en la Sierra los escasos recursos forestales est쟮 fuertemente
presionados por la demanda de le쨅. En suma, la deforestaci줻 a nivel
nacional avanza a raz줻 de 250 000 Ha/a쨚.
III. POBREZA CRITICA EN LA ZONA ANDINA
De acuerdo al Mapa de pobreza del Per� (que considera cuatro
grupos: muy pobre, pobre, regular y aceptable) elaborado por el
Instituto Nacional de Estad죛tica e Inform쟴ica (INEI), los departa-
mentos m쟳 pobres del pa죛 se encuentran en la zona altoandina, lo
cual corrobora el efecto que sobre estos indicadores de pobreza
ejercen los problemas ambientales rese쨅dos, as� como una d괷il
presencia institucional tanto gubernamental como no gubernamental.
IV. PROYECTO NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
Y CONSERVACION DE SUELOS (PRONAMACHCS)
1. Objetivos de PRONAMACHCS
El PRONAMACHCS es un 줿gano t괹nico descentralizado dependiente
del Viceministro de Agricultura, constituye un programa presupuestal
dentro del pliego del Ministerio de Agricultura, y posee autonom죂
t괹nica, econ줺ica, administrativa y de gesti줻, siendo su duraci줻 de
plazo indeterminado.
1.1 Objetivo principal
- Dise쨅r, promover y ejecutar estrategias y acciones t괹nico-
administrativas y de gesti줻, para el manejo integral de cuencas
hidrogr쟣icas mediante la conservaci줻 de suelos, reforestaci줻 e
infraestructura rural, con el fin de proteger y aprovechar racional-
mente los recursos naturales renovables, humanos y de capital de las
zonas altoandinas.
1.2 Objetivos espec죉icos
- Desarrollar una experiencia de manejo de cuencas, mediante un
proceso paulatino de generaci줻 de instrumentos acordes con las
caracter죛ticas propias de la sierra del Per�.
- Promover la ejecuci줻 de acciones integradas inherentes al uso
racional de los recursos naturales renovables: agua, suelo y
vegetaci줻.
- Continuar consolidando y validando un conjunto de conocimientos,
para reforzar y formar cuadros humanos en lo concerniente al manejo de
cuencas.
2. Papel de PRONAMACHCS
- El PRONAMACHCS circunscribe sus acciones, principalmente, a las
zonas altoandinas del pa죛.
- La funci줻 principal del PRONAMACHCS, es la promoci줻 de
diferentes acciones orientadas al uso racional de los recursos
naturales renovables a nivel de cuencas, en el marco de una concepci줻
de desarrollo rural integrado.
- La identificaci줻, selecci줻 y priorizaci줻 de proyectos
orientados al uso racional de recursos naturales renovables, tiene que
ser el resultado de un an쟫isis realizado con la participaci줻 activa
de las organizaciones de campesinos que trabajen con el proyecto, con
el fin de garantizar la ejecuci줻 de las metas programadas, as� como
la adecuada administraci줻 de los recursos.
- La capacitaci줻 de los diversos agentes que directa o indirecta-
mente participan en el uso racional de los recursos naturales
renovables a nivel de cuencas, as� como encontrar nuevas respuestas
con las organizaciones campesinas constituyen pilares del proyecto, ya
que permiten garantizar la continuidad de los trabajos y sentar las
bases del desarrollo sostenible.
3. Organizaciones del PRONAMACHCS
En la sede central, dentro de su estructura org쟮ica, cuenta con
tres Direcciones de l죒eas: conservaci줻 de suelos, infraestructura
rural y desarrollo forestal, las cuales tienen como funci줻 principal
supervisar durante el proceso de ejecuci줻 las acciones programadas.
Tambi굈 cuenta con Oficinas de planificaci줻, de promoci줻, de
administraci줻, de asesor죂 legal y de control interno.
En el 쟭bito nacional, cuenta con 줿ganos descentralizados
constituidos en algunos casos por Direcciones departamentales, de las
cuales dependen un determinado n즡ero de Agencias; en otros casos, se
tienen Agencias que dependen directamente de la Direcci줻 Ejecutiva,
cuya funci줻 es similar a la anterior, pero a nivel provincial.
4. Ambito de Acci줻
4.1 Direcciones departamentales (5)
Cajamarca, Ancash (sede Huaraz), Jun죒 (sede Huancayo), Cusco y
Puno
4.2 Agencias provinciales (31)
Ayabaca Car쟺 Acobamba Huancarani
Huancabamba Piscobamba Puquio Limatambo
Otuzco Sta. Eulalia Huamanga Puno
Huamachuco Tarma Cangallo Candarave
Cajabamba Huancayo Andahuaylas Tarata
San Marcos Inkawasi (sede) Abancay Chuquibamba
Cajamarca Oxapampa Calca Omate
Huaraz Huancavelica Chincheros Carumas
4.3. Oficinas t괹nicas (*)
Ja굈 Chachapoyas Chota
Hu쟮uco Tumbes Moyobamba
Huaral Yauyos Ica
Puerto Maldonado
(*) Destinadas 즢icamente a la atenci줻 de proyectos de infraestruc-
tura rural en 쟭bitos diferentes a las Agencias.
V. JUSTIFICACION DEL TRABAJO EN LA SIERRA
Es evidente, por las razones antes expuestas, que uno de los
nudos principales en el desarrollo del pa죛 es el tratamiento de las
zonas altoandinas, habitadas principalmente por peque쨚s agricultores
pobres, en donde el mercado formal y la institucionalidad est쟮 poco
expandidos. Es un nudo por las siguientes razones:
* En dichos lugares se genera el agua que requiere toda la cuenca,
especialmente para las partes bajas donde se concentran las
principales ciudades y el sector m쟳 din쟭ico de la agricultura de
exportaci줻.
* En dichos lugares pueden evitarse o mitigarse los desastres
(huaycos, inundaciones, contaminaci줻 del agua) que tambi굈 afectan a
toda la cuenca y al pa죛 en general.
* En las partes altas existe una potencialidad productiva de
cultivos y crianzas de calidad, por la biodiversidad y las ventajas
comparativas frente a otros productos tradicionales, las cu쟫es a즢
son escasamente aprovechadas.
* En las partes altas se encuentra la poblaci줻 m쟳 pobre, y se
han generado diversos movimientos sociales basados en la necesidad de
superar dicha condici줻.
VI. CRITERIOS DE SELECCION DE MICROCUENCAS
Como una muestra puntual de los proyectos que viene implemen-
tando el PRONAMACHCS, a continuaci줻 se presentan los criterios de
selecci줻 de microcuencas aplicados para la ejecuci줻 del 췗royecto de
rehabilitaci줻 ecol줳ica de peque쨅s cuencas hidrogr쟣icas de la zona
andina�, el mismo que en el marco de un convenio de cooperaci줻 con el
Programa Mundial de Alimentos (PMA), se est� implementando a partir
del presente a쨚 y que considera como 쟭bito de intervenci줻 un total
de 65 microcuencas seleccionadas en seis departamentos (Cajamarca,
Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna).
1. Criterios f죛icos
- Accesibilidad (existencia de v죂s de acceso)
- Potencial de recursos naturales (agua, suelo, pastos)
- Tama쨚 de la microcuenca (entre 10 y 100 km�)
2. Criterios sociales
- Densidad poblacional. A mayor densidad mayores beneficiarios y
seguridad de contar con mano de obra.
- Receptividad e inter굎 local. Aceptaci줻 de por lo menos el 25 %
de los comuneros.
- Calidad de vida del poblador. Satisfacci줻 de las necesidades
b쟳icas, priorizando las que se encuentran en los niveles m쟳
bajos del Mapa de pobreza.
- Organizacion social. Por lo menos 50% de las familias deben ser
integrantes de una organizaci줻 de base.
3. Criterios institucionales
- Presencia de otras instituciones del sector agrario, para apro-
vechar la capacidad instalada en la log죛tica y apoyo t괹nico
del proyecto.
- Presencia de organizaciones no gubernamentales en actividades
afines, que permitan complementar acciones dentro de los
mismos 쟭bitos.
VII ACCIONES QUE REALIZA EL PRONAMACHCS
1. Direcci줻 de conservaci줻 de suelos
- Manejo de recursos naturales renovables a nivel de microcuencas.
- Organizaci줻, desarrollo y administraci줻 de fondos rotatorios.
- Instalaci줻 de semilleros.
- Acondicionamiento f죛ico de 쟲eas agr죅olas y de protecci줻.
- Labores agron줺ico-culturales.
- Construcci줻 de almacenes de productos agr죅olas.
- Mantenci줻 actualizada del inventario nacional de andenes y
obras hidr쟵licas tradicionales.
2. Direcci줻 de desarrollo forestal
- Instalaci줻 de viveros comunales.
- Repoblaci줻 y manejo de pastos.
- Instalaci줻 de semilleros y cobertura vegetal.
- Producci줻 de plantones.
- Promoci줻 de la plantaci줻 definitiva.
- Promoci줻 del manejo y aprovechamiento de las plantaciones
forestales.
- Direcci줻 y manejo del banco nacional de semillas forestales.
- Apoyo a la arborizaci줻 urbana de la gran Lima.
3. Direcci줻 de infraestructura rural
- Construcci줻 de sistemas de infraestructura de riego (canales,
reservorios, etc).
- Mejoramiento y rehabilitaci줻 de infraestructura de riego y
defensas ribere쨅s.
- Construcci줻 de sistemas de infraestructura de uso m즠tiple.
- Manejo eficiente del sistema de riego en laderas.
- Apertura y mantenimiento de caminos, puentes, etc.
- Construcci줻 de sistemas de agua potable b쟳ica.
- Construcci줻 de minicentrales hidr쟵licas e instalaci줻 de redes
el괹tricas en las comunidades altoandinas.
VIII. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DEL PRONAMACHCS
La estrategia del PRONAMACHCS se sustenta en los prop쥀itos de
planear y promover la ejecuci줻 de proyectos de conservaci줻 de suelos
y aguas, como base para el desarrollo agropecuario en las zonas
altoandinas, e iniciar el manejo de cuencas en la Sierra del Per�, con
la participaci줻 activa del poblador rural, individual y organizado.
Esta estrategia involucra a todos los sectores de la actividad
econ줺ico-social presentes en la cuenca hidrogr쟣ica.
El PRONAMACHCS viene ejecutando a nivel de peque쨅s cuencas
-microcuencas- y en espacios estrat괾icos de comunidades campesinas y
caser죓s, actividades de car쟠ter integral con proyectos de
conservaci줻 de suelos, forestaci줻 y manejo de bosques e
infraestructura rural. Se consideran los siguientes aspectos:
- Priorizar la ejecuci줻 de proyectos de conservaci줻 de suelos,
aguas y forestaci줻 como base para iniciar el manejo integral de
la parte alta de la cuenca.
- Reforzar la capacitaci줻 a nivel de las organizaciones de base,
propiciando la autogesti줻 y participaci줻 de las mismas.
- Planificar con la participaci줻 de los beneficiarios un modelo
de ordenamiento territorial de cuencas hidrogr쟣icas, concordan-
te con los planes de desarrollo regional y nacional.
- Propiciar la participaci줻 de las comunidades campesinas en la
ejecuci줻 de obras, con el aporte gratuito de la mano de obra no
calificada del beneficiario.
- Promover el intercambio de experiencias entre los beneficiarios
y el concurso de actividades entre las comunidades campesinas.
IX. BENEFICIOS GENERADOS POR EL PRONAMACHCS
Los beneficios que se obtienen con las obras que ejecuta el
PRONAMACHCS conjuntamente con las comunidades y familias de
agricultores del lugar donde se trabaja, se pueden resumir en los
siguientes:
- Se detiene la acelerada erosi줻 y baja productividad de los
suelos causadas por un uso inadecuado e indiscriminado de los recursos
naturales b쟳icos (suelo, agua, vegetaci줻), frenando consecuentemente
la grave disminuci줻 de tierras de cultivo en las zonas tratadas.
- Se eleva la productividad de los suelos, sobre todo en las zonas
de secano, obteni굈dose incrementos reales que van del 20% al 80% de
los vol즡enes de producci줻 en relaci줻 con lo que normalmente obtiene
el agricultor sin aplicar los trabajos y pr쟠ticas conservacionistas.
Este incremento se logra con un costo m죒imo, ya que las obras las
ejecutan los mismos agricultores con la direcci줻 y apoyo del
PRONAMACHCS.
- Se incorporan 쟲eas a la actividad productiva agr죅ola, pues
adem쟳 de las que normalmente cultivan los agricultores se tratan con
pr쟠ticas conservacionistas 쟲eas en desuso y abandono permanente,
gener쟮dose una encubierta ampliaci줻 de la frontera agr죅ola y, por
ende, incrementando la producci줻 en la zona.
- Se reducen los costos de producci줻 en promedios que van del
15 % al 40 %, como consecuencia de una maximizaci줻 o uso racional de
los recursos agua/suelo, y de una adecuada pr쟠tica productiva.
- Se logra un uso racional de los recursos naturales renovables, y
por tanto la conservaci줻 del medio ambiente en cada una de las
microcuencas en tratamiento, mediante el reordenamiento del uso de
los indicados recursos naturales como base para un desarrollo rural
sostenido.
- Se logra una capitalizaci줻 en favor del campesino a trav굎 de
una revalorizaci줻 de sus tierras, las cuales adquieren nuevos
m쟲genes valorativos al contar con obras conservacionistas, de
infraestructura rural o de forestaci줻.
- Se obtiene en un corto tiempo (medido en una o dos campa쨅s
agr죅olas) un incremento del ingreso campesino al generar una mayor
producci줻 para el intercambio comercial por trueque o monetario.
- Se detiene el acelerado flujo migratorio campo/ciudad o
sierra/costa, al generarse condiciones de vida m쟳 acordes con sus
m즠tiples necesidades, mediante un acondicionamiento territorial,
ambiental y productivo.
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