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� CONCLUSIONES DEL SEMINARIO �
� MESA REDONDA �
읕컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴컴켸
Panelista:
C굎ar Morgan
Viceministro de Desarrollo Social
Ministerio de la Presidencia
Lima, Per�
Antes de comenzar con las conclusiones, quisiera hacer una s죒tesis de
los aspectos m쟳 sobresalientes que han sido tratados durante estos
d죂s.
Ha quedado claro que en la regi줻 de Am굍ica Latina hay una enorme
preocupaci줻 por el problema de la pobreza y de c줺o mejorar su
conocimiento para enfrentar su superaci줻, y as� lo han demostrado las
diferentes experiencias presentadas.
El resultado de las exposiciones, del intercambio de experiencias y de
los debates ha sido sumamente enriquecedor para nuevos enfoques que
permitan mejorar el conocimiento y medici줻 de la pobreza; ello
redundar� en pol죜icas y programas m쟳 eficaces en el alivio y
superaci줻 de la misma, ya que cualquier programa que busque aumentar
el impacto del gasto social debe estar basado en un sistema de
informaci줻 actualizado y completo.
Si bien las exposiciones y discusiones han centrado principalmente su
atenci줻 en el concepto de pobreza, metodolog죂s de medici줻, fuentes
y usos de i nformaci줻 y demostraciones de aplicaci줻 de mapas de
pobreza, el punto inicial estuvo dado por la inserci줻 del tema
poblaci줻 y pobreza en el marco de la transformaci줻 productiva con
equidad.
La transformaci줻 productiva con equidad es el aumento del bienestar
de la poblaci줻, para lo cual se requiere ampliar de la disponibilidad
y accesibilidad de bienes y servicios, lo que genera competitividad y
si hay competitividad hay crecimiento. La competitividad es un
requisito del crecimiento y de la equidad.
En este proceso desempe쨅 un papel importante la mejora en la calidad
del capital humano, para que sea capaz de hacer el cambio tecnol줳ico,
por lo que la mejor inversi줻 en capital humano es la inversi줻 en
educaci줻; no s줹o en la formal o b쟳ica, sino tambi굈 en la formaci줻
que la familia y la sociedad brindan a los individuos. Este aumento en
la calidad del recurso humano es necesario para reducir la pobreza,
pues el crecimiento econ줺ico no es suficiente. En este contexto, el
desarrollo debe ser sostenido, integrado y procurador de la equidad.
Para lograr crecimiento y equidad es necesario priorizar pol죜icas que
consideren las diferencias geogr쟣icas y sociales; y en este sentido
cobra una gran relevancia el conocimiento de la pobreza, es decir
saber qu� es la pobreza, qui굈es son los pobres y d줻de se encuentran.
Una propuesta de definici줻 de pobreza es 췯a insatisfacci줻 de un
conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social
espec죉ico y que refleja el estilo de vida de esta sociedad�. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que la pobreza es un concepto
subjetivo y cambiante, y depende mucho de las regiones y culturas.
Seg즢 el enfoque que se utilice para su estudio, podemos hablar de
pobreza absoluta o relativa, y seg즢 se alcance o no una canasta
m죒ima representativa, estaremos hablando de pobreza cr죜ica o extrema.
Frente a la complejidad que significa el estudio de la pobreza
hemos visto aqu� las alternativas metodol줳icas existentes para
su medici줻, que son: el m굏odo de necesidades b쟳icas insatisfechas o
NBI, el m굏odo de l죒ea de pobreza o LP, y el m굏odo integrado.
Los m굏odos de LP y NBI tienen enfoques conceptuales distintos, no son
formas alternativas de medir lo mismo.
� Con LP se mide la capacidad potencial de cubrir ciertas necesidades
b쟳icas. Es decir si se cuenta con recursos que permitan adquirir
una canasta de satisfactores esenciales.
� Con NBI se hace una medici줻 de facto, ex post, es decir qu� est�
consumiendo la gente con relaci줻 a determinados satisfactores.
Ambos m굏odos, tienen objetivos espec죉icos, por lo que no se les
puede pedir que midan algo para lo cual no fueron construidos,
entonces sus fuerzas y debilidades deben ser analizadas de acuerdo al
objetivo para el cual fueron creados. Sin embargo, ambos han permitido
la elaboraci줻 de mapas de pobreza.
El objetivo de los mapas de pobreza es contribuir a la racionalizaci줻
y optimizaci줻 del gasto social, porque los mapas permiten ver en
detalle las caracter죛ticas de los hogares e identificar las carencias
m쟳 importantes en cada unidad geogr쟣ica. Los mapas son la
instrumentaci줻 de los censos para uso de informaci줻 en el dise쨚 de
pol죜icas sociales.
El mapa de NBI es un instrumento 즨il para el dise쨚 e implementaci줻
de pol죜icas sociales y, en particular, para la racionalizaci줻 de los
recursos en la lucha contra la pobreza. Su eficiencia es muy alta, si
se toma en cuenta la eficacia de su administraci줻 y el bajo costo que
implica aprovechar los resultados de una operaci줻 que cuenta con
financiaci줻 propia, que los Estados realizan en forma regular, y que
cubre en forma simult쟮ea la totalidad de la poblaci줻.
No obstante, hemos visto que tienen algunas limitaciones, en raz줻 de
que la confiabilidad y precisi줻 de los datos censales est쟮 lejos de
alcanzar el nivel que se podr죂 obtener a trav굎 de un instrumento
espec죉icamente dise쨅do para investigar carencias cr죜icas. La nueva
pobreza no es captada, y se subestima la urbana, cuando se utilizan
los mismos indicadores de umbrales de satisfacci줻 para todo el
territorio nacional. El monitoreo de los cambios temporales y la
comparaci줻 espacial requieren complejizar el dise쨚, atendiendo a los
est쟮dares generales de vida, as� como a los patrones culturales
respecto a los umbrales aceptables de bienestar vigentes en las
distintas 쟲eas geogr쟣icas (por ejemplo, USA, Africa, Per�).
Tambi굈 se ha visto que adem쟳 de los m굏odos para medir la pobreza
existen fuentes de informaci줻; entre ellas est쟮:
- Las cuentas nacionales (Banco Central de Reserva): por su solvencia,
rigor y sistematicidad, son la fuente estad죛tica disponible
m쟳 confiable, aunque tenga muchos sesgos y limitaciones, 쮙ui굈
puede dudar de su validez?
- Encuestas de hogares: cada una tiene su propia especificidad, pero
permiten construir una base que no es cubierta por LP o NBI. En la
medici줻 del ingreso por parte de las encuestas de hogares hay
limitaciones de distinto tipo, algunas se relacionan con el car쟠ter
muestral de la investigaci줻, y otras corresponden a errores ajenos
al muestreo, como: problemas de no respuesta, de cobertura
incompleta del concepto de ingreso investigado, y la subdeclaraci줻.
La base de datos que nos proporciona el censo debe complementarse
con la informaci줻 obtenida a trav굎 de las encuestas de hogares.
La combinaci줻 de fuentes de informaci줻 (censos y encuestas) y de
m굏odos estad죛ticos apropiados, es factible y 즨il desde el punto
de vista de las pol죜icas sociales para hacer una jerarquizaci줻 de
departamentos y provincias seg즢 nivel de vida.
La propuesta metodol줳ica de jerarquizaci줻 integra informaci줻
sociodemogr쟣ica de censos y encuestas en el Per�, con el prop쥀ito
de obtener indicadores de pobreza a nivel de provincias que sirvan a
una m쟳 eficiente asignaci줻 de recursos en las pol죜icas y los
programas sociales.
Sin embargo, al intentar operacionalizar la jerarquizaci줻 se
encuentran algunas limitaciones pr쟠ticas:
� Los datos que tienen un nivel de desagregaci줻 son generalmente
insuficientes.
� Los datos son t죖icamente indicadores de NBI provenientes del censo,
que aunque tienen informaci줻 relevante a niveles geogr쟣icos
desagregados no permiten en muchos casos obtener un indicador
sint굏ico de aceptaci줻 generalizada por parte de los tomadores de
decisiones.
� Por otro lado, las encuestas nacionales de hogares contienen
informaci줻 suficientemente detallada de ingresos para hacer
estimaciones, pero su representatividad alcanza s줹o a grandes
regiones, 쟲eas urbanas o metropolitanas.
Como parte de los debates metodol줳icos, se presentaron experiencias
de uso de instrumentos y fuentes de informaci줻:
� El caso colombiano sobre uso de los m굏odos de NBI y LP para la
elaboraci줻 de las estrategias de superaci줻 de la pobreza y como
criterios para la asignaci줻 de recursos.
� El caso de MIDEPLAN (Ministerio de Planificaci줻 y Cooperaci줻) de
Chile y el proceso y los instrumentos para definir y priorizar la
focalizaci줻 de pol죜icas y programas sociales (encuesta CASEN y
ficha CAS).
� El caso de las ENNIV (Encuestas nacionales de niveles de vida) en el
Per�, y su contribuci줻 al dise쨚 de pol죜icas econ줺icas y sociales.
Finalmente, se presentaron las interre-laciones entre pobreza y la
din쟭ica demogr쟣ica, cuyo an쟫isis es relevante en la caracterizaci줻
de la pobreza. Es importante generar soluciones que permitan superar
la pobreza, tomando en consideraci줻 las dimensiones demogr쟣icas.
Conclusiones
� Para lograr la superaci줻 de la pobreza, que es el aumento del
bienestar de la poblaci줻, se requieren pol죜icas y programas
orientados a la transformaci줻 productiva con equidad.
� Para formular estas pol죜icas y programas de superaci줻 de la
pobreza, es sumamente importante conocer 쮙u� es la pobreza?
쮙ui굈es son los pobres? 쮌줻de est쟮 ubicados? Este proceso de
conocimiento se inicia con la definici줻 del concepto de pobreza,
para luego determinar el m굏odo de investigaci줻 m쟳 adecuado, de
acuerdo a nuestros fines y objetivos.
� Sin embargo, no hay que perder de vista que la pobreza es un
concepto subjetivo y cambiante, y depende mucho de las regiones,
culturas, condiciones geogr쟣icas y ecol줳icas.
� Las alternativas metodol줳icas para la medici줻 de la pobreza son:
el m굏odo de necesidades b쟳icas insatisfechas o NBI, el m굏odo de
l죒ea de pobreza o LP y el m굏odo integrado.
� No hay m굏odos buenos o malos, su utilidad depende de los fines y
objetivos que se buscan. Por otro lado, sus fortalezas y debilidades
deben ser analizadas en relaci줻 con el objetivo para el cual fueron
creados.
� Cualquiera de los m굏odos que se use para medir la pobreza, permite
la elaboraci줻 de mapas de pobreza, los que aun con sus
limitaciones constituyen instrumentos 즨iles para el dise쨚 e
implementaci줻 de pol죜icas sociales y, en particular, para la
racionalizaci줻 de la inversi줻 en la lucha contra la pobreza.
En este sentido, posibilitan optimizar el uso de los recursos a fin
de aumentar la cobertura de los programas sociales y obtener
mejores resultados.
� En los esfuerzos por mejorar el conocimiento de la pobreza, la
combinaci줻 de fuentes de informaci줻 y de m굏odos estad죛ticos
apropiados se presenta como una alternativa factible y 즨il, desde
el punto de vista de las pol죜icas sociales, para hacer una
jerarquizaci줻 de departamentos y provincias seg즢 nivel de vida.
� Otro elemento indispensable es el perfeccionamiento de los sistemas
y flujos de informaci줻, para que permitan adoptar decisiones y
enfocar cada poblaci줻 objetivo adecuadamente. Es necesario mejorar
los sistemas de informaci줻, ya que cualquier programa que busque
aumentar el impacto del gasto social debe estar basado en un sistema
de informaci줻 actualizado y completo.
Quisiera recordar que el reto que todos enfrentamos en la superaci줻
de la pobreza es el de alcanzar simult쟮eamente un mayor crecimiento y
m쟳 altos niveles de equidad, para lo cual hay que tener presente que
algunas de las tareas a realizar son:
� Ampliaci줻 del empleo productivo con remuneraciones adecuadas.
� Difusi줻 tecnol줳ica, especialmente en el agro y en la peque쨅 y
mediana empresa.
� Incremento del ahorro.
� Inversi줻 en capital humano.
� Descentralizaci줻 en la gesti줻 del desarrollo, lo que implica
fortalecer la democratizaci줻 y la participaci줻 comunitaria en la
toma de decisiones y en la puesta en pr쟠tica de las pol죜icas de
desarrollo, para lo cual es sumamente importante mejorar la
capacidad de gesti줻 de los gobiernos locales y regionales, de tal
manera que se conviertan en gestores y actores de su propio
desarrollo.
Algunos aspectos adicionales que deben tenerse en cuenta:
� La superaci줻 de la pobreza y el proceso de desarrollo sostenido son
desaf죓s que involucran a todos los peruanos; superar la pobreza no
es tarea exclusiva del gobierno, es una tarea de todos y un esfuerzo
mancomunado que debe persistir mientras exista pobreza.
� Debe haber un componente de sostenibilidad y asistencia t괹nica en
los proyectos y programas de inversi줻 social.
Antes de finalizar quisiera se쨅lar que, si bien hasta 1995 se han
alcanzado significativos logros en el campo econ줺ico y en la puesta
en marcha de un amplio plan de pacificaci줻 del pa죛, enfrentar el
problema de la pobreza de gran parte de las familias peruanas
representa un reto para el gobierno. Es por esto que junto a las
tareas nacionales de consolidaci줻 del desarrollo econ줺ico, de la
pacificaci줻 y de la inserci줻 internacional, se nos plantea el gran
desaf죓 de la superaci줻 de la pobreza.
La superaci줻 de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblaci줻 pobre del pa죛, constituyen uno de los
objetivos prioritarios del gobierno. En este contexto surge la
necesidad de establecer prioridades y mejorar la gesti줻 y
asignaci줻 de los recursos de inversi줻 social, para lo cual se
est쟮 tomando en consideraci줻 los mapas de pobreza y se est� dando
el apoyo para mejorar los sistemas de informaci줻. Con esto se
espera contribuir a enfrentar el problema de m쟳 de 4 millones de
peruanos que viven en situaci줻 de extrema pobreza, y al mismo
tiempo hacer importantes esfuerzos por mejorar la calidad de vida de
otros 6 millones de peruanos que no logran superar su situaci줻 de
pobreza.
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